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广东省商务厅
关于进一步增强劳感人事争议协商调解事情的意见
人社部发〔2022〕71号
各省、自治区、直辖市人力资源社会包管厅（局）、党委政法委、高级人民法院、中小企业主管部分、司法厅（局）、财务厅（局）、总工会、工商联、企业团结会/企业家协会 ，，， ，， ，，新疆生产建设兵团人力资源社会包管局、党委政法委、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、工业和信息化局、司法局、财务局、总工会、工商联、企业团结会/企业家协会：
劳感人事争议协商调解是社会矛盾纠纷多元预防调解化解综合机制的主要组成部分。。。。。通过协商调解等方法柔性化解劳感人事争议 ，，， ，， ，，关于提防化解劳动关系危害、维护劳动者正当权益、构建协调劳动关系、维护社会稳固具有主要意义。。。。。为深入贯彻党的二十大精神 ，，， ，， ，，落实党中央、国务院关于“提防化解重大危害”“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的主要决议安排 ，，， ，， ，，进一步强化劳感人事争议源头治理 ，，， ，， ，，现就增强劳感人事争议协商调解事情 ，，， ，， ，，提出如下意见：
一、总体要求
�。。。。ㄒ唬┲傅纪纺浴�。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，，， ，， ，，深入贯彻习近平法治头脑 ，，， ，， ，，坚持系统看法、目的导向和问题导向 ，，， ，， ，，着力强化危害防控 ，，， ，， ，，增强源头治理 ，，， ，， ，，健全多元处置惩罚机制 ，，， ，， ，，提升协商调解能力 ，，， ，， ，，增进中国特色协调劳动关系高质量生长。。。。。
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1.坚持人民至上 ，，， ，， ，，把为民效劳理念贯串协商调解事情全历程 ，，， ，， ，，拓展效劳领域 ，，， ，， ，，优化效劳方法 ，，， ，， ，，提升效劳能力 ，，， ，， ，，打造协商调解效劳优质品牌。。。。。
2.坚持源头治理 ，，， ，， ，，充分验展协商调解的前端性、基础性作用 ，，， ，， ，，做到关口前移、重心下沉 ，，， ，， ，，最大限度地把劳感人事争议解决在下层和萌芽状态。。。。。
3.坚持立异生长 ，，， ，， ，，尊重下层首创精神 ，，， ，， ，，起劲探索新理念、新机制、新行动 ，，， ，， ，，增进种种调解联动融合 ，，， ，， ，，推动社会协同共治 ，，， ，， ，，形成体现中国特色、切合劳感人事争议多元处置惩罚纪律、知足时代需求的协商调解事情名堂。。。。。
4.坚持无邪高效 ，，， ，， ，，充分验展协商调解柔性高效、无邪便捷的优势 ，，， ，， ，，运用法治头脑和法治方法 ，，， ，， ，，推动案结事了人和 ，，， ，， ，，增进劳动关系协调与社会稳固。。。。。
�。。。。ㄈ┠康氖姑�。。。。从2022年10月最先 ，，， ，， ，，一连增强协商调解制度机制和能力建设 ，，， ，， ，，力争用5年左右时间 ，，， ，， ，，基本实现组织机构进一步健全、步队建设进一步强化、制度建设进一步完善、基础包管进一步夯实 ，，， ，， ，，党委向导、政府认真、人力资源社会包管部分牵头和有关部分加入、司法包管、科技支持的劳感人事争议多元处置惩罚机制越发健全 ，，， ，， ，，部分联动质效显着提升 ，，， ，， ，，协商调解解决的劳感人事争议案件数目在案件总量中的比重显著提高 ，，， ，， ，，劳感人事争议诉讼案件稳步下降至合理区间 ，，， ，， ，，协商调解事情的规范化、标准化、专业化、智能化水平显著提高。。。。。
二、增强源头治理
�。。。。ㄋ模┣炕透腥耸抡樵し乐傅肌�。。。。充分验展用人单位下层党组织在劳动关系治理、协商调解事情中的主要作用 ，，， ，， ，，以党建引领劳动关系协调生长。。。。。完善民主治理制度 ，，， ，， ，，包管劳动者对用人单位重大决媾和重大事项的知情权、加入权、表达权、监视权。。。。。推行典范案例宣布、工会劳动执法监视提醒函和意见书、调解建议书、仲裁建议书、司法建议书、信用允许书等制度 ，，， ，， ，，指导用人单位依法合规用工、劳动者依法理性表达诉求。。。。。施展中小企业效劳机构作用 ，，， ，， ，，通过培训、咨询等效劳 ，，， ，， ，，推动中小企业完善劳动治理制度、增强劳感人事争议预防 ，，， ，， ，，具备响应资质的效劳机构可开展劳动关系事务托管效劳。。。。。把用人单位建设劳感人事争议调解组织、开展协商调解事情情形作为协调劳动关系建设等评选表扬树模建设的主要思量因素。。。。。施展状师、执法照料职能作用 ，，， ，， ，，推进依法治企 ，，， ，， ，，强化劳动用工领域合规治理 ，，， ，， ，，镌汰劳感人事争议。。。。。
�。。。。ㄎ澹┙∪透腥耸抡槲：嗖庠ぞ啤�。。。。建设健全劳感人事争议危害监测机制 ，，， ，， ，，通过税费缴纳、社保欠费、案件受理、投诉举报、信访处置惩罚、社会舆情等反应劳动关系运行的主要指标转变情形 ，，， ，， ，，准确研判劳感人事争议态势。。。。。完善重大劳感人事争议危害预警机制 ，，， ，， ，，聚焦主要时间节点 ，，， ，， ，，突出农民工和劳务派遣、新就业形态劳动者等重点群体 ，，， ，， ，，围绕确认劳动关系、追索劳动酬金、事情时间、扫除和终止劳动条约等主要劳感人事争议类型 ，，， ，， ，，强化监测预警 ，，， ，， ，，建设危害台账 ，，， ，， ，，制订应对预案。。。。。
�。。。。┰銮坷透腥耸抡橐寂挪榛馐虑椤�。。。。建设重点区域、重点行业、重点企业联系点制度 ，，， ，， ，，以工业园区和互联网、修建施工、劳动麋集型加工制造行业以及受客观经济情形爆发重大转变、突发事务等影响导致生产谋划难题的企业为重点 ，，， ，， ，，周全开展排查 ，，， ，， ，，实时发明苗头性、倾向性问题 ，，， ，， ，，妥善化解因欠薪、不规范用工等引发的危害隐患。。。。。增强劳感人事争议隐患协同治理 ，，， ，， ，，完善调解仲裁机构与劳动关系、劳动包管监察机构以及工会劳动执法监视组织信息共享、协调联动 ，，， ，， ，，配合增强劳动用工指导 ，，， ，， ，，推行好“抓前端、治未病”的预防功效。。。。。
三、强化协商息争
�。。。。ㄆ撸┲傅冀ㄉ枘诓坷透腥耸抡樾袒啤�。。。。培育用人单位和劳动者的劳感人事争议协商意识 ，，， ，， ，，推动用人单位以设立认真人接待日、召开劳资恳谈会、开通热线电话或者电子邮箱、设立意见箱、组建网络通讯群组等方法 ，，， ，， ，，建设健全相同对话机制 ，，， ，， ，，流通劳动者诉求表达渠道。。。。。指导用人单位完善内部申诉、协商回应制度 ，，， ，， ，，优化劳感人事争议协商流程 ，，， ，， ，，认真研究制订解决计划 ，，， ，， ，，实时回应劳动者协商诉求。。。。。
�。。。。ò耍┬估透腥耸抡樾獭�。。。。工会组织统筹劳动执法监视委员会和整体协商指导员、执法援助自愿者步队等资源实力 ，，， ，， ，，推动健全劳动者申诉渠道和争议协商平台 ，，， ，， ，，资助劳动者与用人单位开展劳感人事争议协商 ，，， ，， ，，做好咨询解答、释法说理、劝解疏导、促成息争等事情。。。。。各级地方工会可设立劳感人事争议协商室 ，，， ，， ，，做好劳感人事争议协商事情。。。。。企业代表组织指导企业增强协商能力建设 ，，， ，， ，，完善企业内部劳动争议协商程序。。。。。勉励、支持社会实力开展劳感人事争议协商咨询、署理效劳事情。。。。。
�。。。。ň牛┣炕⒄橥菩泻托ЯΑ�。。。。劳动者与用人单位就劳感人事争议协商告竣一致的 ，，， ，， ，，工会组织要自动指导签署息争协议 ，，， ，， ，，并推动息争协议推行。。。。。劳动者或者用人单位未按期推行息争协议的 ，，， ，， ，，工会组织要自动做好指导申请调解等事情。。。。。经劳感人事争议仲裁委员会审查 ，，， ，， ，，息争协议程序和内容正当有用的 ，，， ，， ，，可在仲裁办案中作为证据使用；；；；； ；但劳动者或者用人单位为告竣息争目的作出的妥协认可的事实 ，，， ，， ，，不得在后续的仲裁、诉讼中作为对其倒运的凭证 ，，， ，， ，，但执法尚有划定或者劳动者、用人单位均赞成的除外。。。。。
四、做实多元调解
�。。。。ㄊ┩平虏憷透腥耸抡榈鹘庾橹ㄉ琛�。。。。人力资源社会包管部分会同司法行政、工会、企业代表组织和企事业单位、社会整体 ，，， ，， ，，推动用人单位加大调解组织建设力度。。。。。推动大中型企业普遍建设劳动争议调解委员会 ，，， ，， ，，建设健全以州里（街道）、工会、行业商（协）会、区域性等调解组织为支持、调解员（信息员）为落点的小微型企业劳动争议协商调解机制。。。。。推动事业单位、社会整体增强调解组织建设 ，，， ，， ，，规范劳感人事治理和用工行为。。。。。
�。。。。ㄊ唬┙ㄉ枋小⑾丶独透腥耸抡橹俨迷旱鹘庵行暮凸せ嶂捶ㄐЮ褪虑檎尽�。。。。推动在有条件的市、县级劳感人事争议仲裁院（以下简称仲裁院）内设劳感人事争议调解中心（以下简称调解中心） ，，， ，， ，，通过配备事情职员或者购置效劳等方法提供劳感人事争议调解效劳。。。。。调解中心认真治理仲裁院、人民法院委派委托调解的案件 ，，， ，， ，，协助人力资源社会包管部分指导辖区内的州里（街道）、工会、行业商（协）会、区域性等调解组织做好事情。。。。。探索推进工会组织在劳感人事争议案件较多、劳动者诉求反应集中的仲裁院、人民法院设立工会执法效劳事情站 ，，， ，， ，，具备条件的地方工会可安排专人入驻开展争议协商、调解和执法效劳事情 ，，， ，， ，，建设常态化调解与仲裁、诉讼对接机制。。。。。
�。。。。ㄊ┰銮康鹘馐虑楣娣痘ㄉ琛�。。。。人力资源社会包管部分会同司法行政、工会、企业代表组织等部分 ，，， ，， ，，落实调解组织和调解员名册制度 ，，， ，， ，，指导种种劳感人事争议调解组织建设健全调解受理挂号、调解治理、见告指导、回访反响、档案治理、统计报告等制度 ，，， ，， ，，提升调解事情规范化水平。。。。。加大催促调解协议推行力度 ，，， ，， ，，增强对当事人履约能力评估 ，，， ，， ，，告竣调解协议后向当事人发放推行见告书。。。。。总结、推广调解组织在实践中形成的成熟履历和特色做法 ，，， ，， ，，施展典范引领作用。。。。。
�。。。。ㄊ┦┱怪种值鹘庾橹厣攀啤�。。。。企业劳动争议调解委员会施展熟悉内部运营规则和劳动者情形的优势 ，，， ，， ，，指导当事人优先通过调解方法解决劳动争议。。。。。人民调解组织施展扎基本层、贴近群众、熟悉社情民意的优势 ，，， ，， ，，加大劳感人事争议调办事情力度。。。。。州里（街道）劳感人事争议调解组织施展专业性优势 ，，， ，， ，，起劲推进标准化、规范化、智能化建设 ，，， ，， ，，资助辖区内用人单位做好劳感人事争议预防化解事情。。。。。行业性、区域性劳感人事争议调解组织施展具有行业影响力、区域发动力的优势 ，，， ，， ，，资助企业作育调解职员、开展调解事情。。。。。商（协）会调解组织施展贴近企业的优势 ，，， ，， ，，起劲化解劳动争议、协同社会治理。。。。。人力资源社会包管部分、司法行政部分、工会、企业代表组织指导和规范有意向的社会组织及状师、专家学者等社会实力 ，，， ，， ，，起劲有序加入调解事情 ，，， ，， ，，进一步增添调解效劳供应。。。。。
五、健全联动事情系统
�。。。。ㄊ模┙∪透腥耸抡榈鹘庥肴嗣竦鹘狻⑿姓鹘狻⑺痉ǖ鹘饬虑橄低场�。。。。人力资源社会包管部分在党委政法委的统筹协调下 ，，， ，， ，，增强与司法行政、法院、工会、企业代表组织等部分的事情相同 ，，， ，， ，，形成矛盾联调、实力联动、信息联通的事情名堂 ，，， ，， ，，建设健全重大劳感人事争议应急团结调解机制。。。。。有条件的地区 ，，， ，， ，，可建设“一窗式”劳感人事争议受理和流转治理机制 ，，， ，， ，，通过联通种种网上调解平台、设立实体化联调中心等方法 ，，， ，， ，，强化种种调解资源整合。。。。。�？？？？善局は终嫦嘈谓ㄉ璧鹘庠薄⒆铱夤蚕砘� ，，， ，， ，，无邪调配职员 ，，， ，， ，，提高案件治理专业性。。。。。
�。。。。ㄊ澹┘尤肷缁崦芫婪椎鹘庵行慕ㄉ琛�。。。。各相关部分自动融入地方党委、政府主导的社会矛盾纠纷多元预防调解化解综合机制 ，，， ，， ，，施展职能优势 ，，， ，， ，，向社会矛盾纠纷调解中心派驻调解仲裁事情职员 ，，， ，， ，，治理劳感人事争议案件、加入联动化解、提供营业支持 ，，， ，， ，，做好职员、经费、场合、装备等包管事情。。。。。
�。。。。ㄊ┣炕鹘庥胫俨谩⑺咚舷谓印�。。。。完善调解与仲裁的衔接 ，，， ，， ，，建设仲裁人分片联系调解组织制度。。。。。双方当事人经调解告竣一致的 ，，， ，， ，，调解组织指导双方提起仲裁审查申请或者司法确认申请 ，，， ，， ，，实时牢靠调解效果。。。。。仲裁机构通过建议调解、委托调解等方法 ，，， ，， ，，起劲指导未经调解确当事人到调解组织先行调解。。。。。增强调解与诉讼的衔接 ，，， ，， ，，对追索劳动酬金、经济赔偿等相宜调解的纠纷 ，，， ，， ，，先行通过诉前调解等非诉讼方法解决。。。。。推进劳感人事争议“总对总”在线诉调对接 ，，， ，， ，，开展全流程在线委派委托调解、音视频调解、申请调解协议司法确认等事情。。。。。建设省级劳感人事争议调解专家库 ，，， ，， ，，并将切合条件的调解组织和职员纳入特邀调解名册 ，，， ，， ，，加入调解化解重大疑难重大劳感人事争议。。。。。依法落实支付令制度。。。。。
六、提升效劳能力
�。。。。ㄊ撸┰銮康鹘庠辈蕉咏ㄉ琛�。。。。通过政府购置效劳等方法提升劳感人事争议协商调解能力。。。。。扩大兼职调解员泉源渠道 ，，， ，， ，，普遍吸纳法学专家、仲裁人、状师、劳动关系协调员（师）、退休法官、退休审查官等专业实力加入调解。。。。。增强对调整员的培训指导 ，，， ，， ，，开发国家职业手艺标准 ，，， ，， ，，切实提高调解员职业品德、增强效劳意识 ，，， ，， ，，提升办案能力。。。。。
�。。。。ㄊ耍┰銮恐腔坌痰鹘饨ㄉ琛�。。。。推动信息化手艺与协商调解深度融合 ，，， ，， ，，建设部分间数据信息互通共享机制 ，，， ，， ，，整合运用种种大数据开展劳感人事争议情形剖析研判。。。。。完善网络平台和手机APP、微信小程序、微信公众号等平台的调解功效 ，，， ，， ，，推进“网上办”“掌上办” ，，， ，， ，，实现协商调解向智能化一直迈进。。。。。
�。。。。ㄊ牛┌苁虑榫选�。。。。人力资源社会包管部分将协商调解纳入政府购置效劳指导性目录。。。。。地方财务部分团结外地现实和财力可能 ，，， ，， ，，合理安排经费 ，，， ，， ，，对协商调解事情经费给予须要的支持和包管 ，，， ，， ，，增强硬件包管 ，，， ，， ，，为调解组织提供须要的办公办案设施装备。。。。。
�。。。。ǘ┞涫凳虑樵鹑巍�。。。。构建协调劳动关系 ，，， ，， ，，是增强党的执政基础、牢靠党的执政职位的一定要求 ，，， ，， ，，是增强和立异社会治理、包管和改善民生的主要内容 ，，， ，， ，，是增进经济高质量生长、社会协调稳固的主要基础。。。。。各地要把做好协商调解事情作为构建协调劳动关系的一项主要使命 ，，， ，， ，，切实增强责任感、使命感、紧迫感 ，，， ，， ，，起劲争取党委、政府支持 ，，， ，， ，，将这项事情纳入外地经济社会生长总体妄想和政府目的责任审核系统 ，，， ，， ，，推动事情扎实有用开展。。。。。各级党委政法委要将劳感人事争议多元处置惩罚机制建设事情纳入平安建设审核 ，，， ，， ，，推动相关部分细化考评标准 ，，， ，， ，，完善督导检查、考评推动等事情。。。。。人力资源社会包管部分要施展在劳感人事争议多元处置惩罚中的牵头作用 ，，， ，， ，，会同有关部分统筹推进调解组织、制度和步队建设 ，，， ，， ，，完善调解效果审核评价机制。。。。。人民法院要施展司法引领、推动和包管作用 ，，， ，， ，，增强调解与诉讼有机衔接。。。。。司法行政部分要指导调解组织起劲开展劳感人事争议调解事情 ，，， ，， ，，增强对调整员的劳动执法政策知识培训 ，，， ，， ，，勉励、指导状师加入执法援助和社会化调解。。。。。财务部分要包管协商调解事情经费 ，，， ，， ，，催促有关部分增强资金治理 ，，， ，， ，，施展资金使用效益。。。。。中小企业主管部分要进一步健全效劳系统 ，，， ，， ，，指导中小企业效劳机构资助企业依法合规用工 ，，， ，， ，，降低用工危害 ，，， ，， ，，构建协调劳动关系。。。。。工会要起劲加入劳感人事争议多元化解 ，，， ，， ，，指导劳动者依法理性表达利益诉求 ，，， ，， ，，资助劳动者协商化解劳感人事争议 ，，， ，， ，，依法为劳动者提供执法效劳 ，，， ，， ，，切实维护劳动者正当权益 ，，， ，， ，，竭诚效劳劳动者。。。。。工商联、企业团结会等要施展代表作用 ，，， ，， ，，指导和支持企业遵法诚信谋划、推行社会责任 ，，， ，， ，，建设健全内部劳感人事争议解决机制。。。。。
各省级人力资源社会包管部分要会同有关部分 ，，， ，， ，，凭证本意见精神 ，，， ，， ，，制订切实可行的实验计划 ，，， ，， ，，明确使命、明确步伐、明确责任、明确要求 ，，， ，， ，，按期对本意见落真相形举行催促检查 ，，， ，， ，，实时向人力资源社会包管部报送事情希望情形。。。。。
人力资源社会包管部
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司法部
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中华天下工商业团结会
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2022年10月13日
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