广东省人民政府关于印发广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地实验计划的通知

时间：2021-03-10 10:22:18 泉源：广东省人民政府

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广东省人民政府关于印发广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地实验计划的通知

粤府函〔2021〕34号

各地级以上市人民政府，，，，，，省政府各部分、各直属机构：

　　现将《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实验计划》印发给你们，，，，，，请认真贯彻执行。。。。。。执行历程中遇到的问题，，，，，，请径向省市场羁系局反应。。。。。。

　　广东省人民政府

　　2021年2月22日

广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实验计划

　　为进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行实验，，，，，，强化反垄断和反不正当竞争事情，，，，，，避免资源无序扩张，，，，，，建设高标准市场系统，，，，，，提升粤港澳大湾区市场一体化水平，，，，，，建设富有活力和国际竞争力的一流湾区，，，，，，推动高质量生长，，，，，，制订本实验计划。。。。。。

　　一、总体要求

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　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济事情聚会精神，，，，，，驻足新生长阶段，，，，，，贯彻新生长理念，，，，，，构建新生长名堂，，，，，，推进国家治理系统和治理能力现代化建设。。。。。。坚持习近平法治头脑，，，，，，强化竞争政策基础职位，，，，，，落实公正竞争审查制度，，，，，，厘清政府和市场的关系，，，，，，引发市场主体活力，，，，，，建设高标准市场系统，，，，，，充分使用广东毗邻港澳的地理优势和刷新开放先行先试政策优势，，，，，，进一步提高我省市场化水平，，，，，，起劲营造市场化、法治化、国际化营商情形。。。。。。

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　　——竞争优先。。。。。。强化竞争政策的基础职位，，，，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，，，妥善处置惩罚市场与政府的关系，，，，，，完善要素市场化设置体制机制，，，，，，引发种种市场主体活力。。。。。。

　　——和而差别。。。。。。遵照“一国两制”目的，，，，，，遵守世贸规则，，，，，，消除市场壁垒和歧视，，，，，，增强市场羁系优势互补，，，，，，先易后难，，，，，，逐步推进，，，，，，构建更细密的经贸关系，，，，，，增进更高条理对外开放和市场化建设新生长。。。。。。

　　——一连生长。。。。。。完善公正竞争审查和公正羁系，，，，，，建设健全事情对接、信息交流、政策协调机制，，，，，，增强和刷新反垄断和反不正当竞争执法，，，，，，借鉴港澳开放平台的先进履历，，，，，，构建公正有序的市场秩序。。。。。。

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　　1.建设健全公正开放透明的市场竞争规则。。。。。。进一步优化投资和营商情形，，，，，，提升粤港澳大湾区市场一体化水平，，，，，，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。。。。。。

　　2.建设健全以竞争政策为基础的政策协调机制。。。。。。以竞争政策的优先职位调解政府和市场的关系，，，，，，实现种种所有制经济主体权力一律、时机一律、规则一律。。。。。。

　　3.周全整理和破除故障公正竞争的划定和做法。。。。。。建成稳固、公正、透明、可预期的一流营商情形，，，，，，实现要素价钱市场决议、流动自主有序、设置高效公正的高标准市场系统。。。。。。

　　4.增强和刷新反垄断和反不正当竞争执法。。。。。。坚持以问题为导向、果真透明高效的执法方法，，，，，，大幅提升执法科学化、法治化、规范化水平，，，，，，培育和提升粤港澳大湾区竞争文化和竞争意识，，，，，，妥善处置惩罚增进手艺立异与维护竞争秩序的关系。。。。。。

　　二、实验内容

　　！�。。。。ㄋ模┳榻ü愣≡粮郯拇笸迩赫呶被帷！�。。。。在省推进粤港澳大湾区建设向导小组下，，，，，，组建由省有关单位和珠三角9市政府组成的广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会，，，，，，认真统筹指导竞争政策在粤港澳大湾区广东省区域的实验，，，，，，研究拟订有关政策和指南，，，，，，组织视察、评估区域性市场竞争状态，，，，，，宣布评估报告和协调反垄断执法等主要事项。。。。。。竞争政策委员会一样平常事情由省市场羁系局肩负。。。。。。约请香港、澳门竞争执法机构加入委员会的相关事务。。。。。。建设粤港澳三地竞争执法机构执法谈判机制，，，，，，按期举行三方聚会，，，，，，转达竞争执法主要动态、开展理论钻研，，，，，，在各自执法制度安排下，，，，，，自愿开展执法协助和职员往来交流相助等。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，省公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位、珠三角9市政府分工认真）

　　！�。。。。ㄎ澹┙ㄉ韫愣≡粮郯拇笸迩赫呶被嶙ḿ易裳椤！�。。。。普遍借助审讯实务界、粤港澳三地高等院校、科研机构和实体企业反垄断领域的专家资源，，，，，，建设竞争政策委员会专家咨询组，，，，，，充分验展专家在竞争政策制订实验、委托开展行业竞争状态第三方评估、课题研究、公正竞争审查和执法案件论证等事情中的作用，，，，，，提升粤港澳大湾区竞争理论和羁系实务水平。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，省公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位分工认真）

　　！�。。。。┲苋涫倒赫蟛橹贫取！�。。。。健全完善立法机关、行政机关配合加入的公正竞争审查事情部分间联席聚会，，，，，，推动扩至公正竞争审查规模。。。。。。周全整理故障粤港澳大湾区统一市场和公正竞争的划定和做法，，，，，，重点整理故障民营企业生长和违反内外资一致原则的歧视性准入、指定生意政策步伐，，，，，，避免滥用行政权力通过招投标、划分企业品级、增设证实事项、设立项目库、注册、认证、认定、公证等形式扫除、限制竞争行为。。。。。。优化公正竞争审查机制，，，，，，提高自我审查事情质量，，，，，，完善重大政策步伐会审、抽查、举报回应等事情制度，，，，，，探索由各级市场羁系部分会同起草部分在以政府名义出台的政策步伐起草历程中举行公正竞争审查的事情模式。。。。。。结正当治广东等专项考评事情，，，，，，强化公正竞争审查的刚性约束。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，各级公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位分工认真）

　　！�。。。。ㄆ撸┰銮亢退⑿路绰⒍现捶ā！�。。。。严酷执法程序的公正性和统一执法实体的标准性，，，，，，以问题为导向，，，，，，重点查处民生和公用事业领域市场主体的垄断协媾和滥用市场支配职位行为，，，，，，突破行业垄断，，，，，，维护消耗者利益和社会公共利益。。。。。。聚焦医药、修建、招投标和政府采购、公章刻制等领域，，，，，，加鼎力大举度规制行政机关滥用行政权力扫除、限制竞争行为，，，，，，建设违反公正竞争问题线索举报绿色通道。。。。。。重点研究互联网市场反垄断特点，，，，，，强化平台经济领域反垄断规制与合规向导，，，，，，提防企业依附数据、手艺、资源优势造成竞争失序，，，，，，避免资源无序扩张，，，，，，促使互联网企业转变谋划生长战略，，，，，，聚焦科技立异和产品升级。。。。。。统筹做好知识产权领域反垄断事情，，，，，，注重协调�；；；；；；ち⒁煊肜挠弥恫ㄉǔ⑾拗凭赫涞墓叵担�，，，，�；；；；；；ち⒁煨Ч�，，，，引发立异动力，，，，，，提高生长质量。。。。。。推动“互联网+反垄断”，，，，，，充分验展我省“数字政府”一体化平台和大数据支持优势，，，，，，综合应用大数据、人工智能、区块链手艺提高反垄断执法专业化水平。。。。。。使用社会专业机构智力资源，，，，，，开展反垄断执法大数据剖析和重点行业竞争状态评估，，，，，，有用预防和阻止垄断行为。。。。。。（省市场羁系局牵头、省政务效劳数据治理局加入，，，，，，省公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位分工认真）

　　！�。。。。ò耍┰銮糠床徽本赫捶ā！�。。。。严酷把关企业名称挂号注册，，，，，，梗塞使用注册制度实验不正当竞争的误差。。。。。。研究开发“直销企业数字化羁系系统”，，，，，，周全排查直销企业及关联主体，，，，，，规范直销行业谋划。。。。。。整合系统执法资源，，，，，，强力攻击网络传销，，，，，，查处互联网平台不正当竞争行为，，，，，，�；；；；；；つ被吆拖恼哒比ㄒ妗！�。。。。加大商业神秘�；；；；；；ちΧ龋�，，，，维护企业焦点竞争力，，，，，，妥善处置惩罚�；；；；；；て笠瞪桃瞪衩亍⑸婷苷呔阂嫡ト∮肜投咦杂稍褚抵涞墓叵怠！�。。。。增强与海关的执法相助和信息交流，，，，，，加大普法宣传事情力度。。。。。。（省市场羁系局、海关总署广东分署牵头）

　　！�。。。。ň牛┲С稚钲诳咕赫捶ㄏ刃惺缘恪！�。。。。继续争取市场羁系总局对深圳反垄断执法部分授权试点，，，，，，逐步完善我省反垄断执法事情体制。。。。。。支持深圳开展竞争羁系事情试点，，，，，，加大委托深圳市市场羁系部分开展有关反垄断视察事情力度。。。。。。指导深圳探索公正竞争集中审查、专业审查的事情模式，，，，，，支持深圳建设自力的公正竞争审查机构，，，，，，试点实验自力审查制度。。。。。。支持在天下统一的市场准入负面清单基础上，，，，，，制订深圳放宽市场准入特殊步伐清单试点和商事挂号确认制试点，，，，，，形成可复制推广的履历做法。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，深圳市政府加入）

　　！�。。。。ㄊ┨嵘丶兑陨鲜惺谐☆肯祷咕赫肯邓健！�。。。。建设省、市、县三级反垄断事情联念头制，，，，，，推动珠三角9市增强反垄断事情实力，，，，，，提升违法行为区分能力，，，，，，完善线索获得渠道，，，，，，监测行业竞争状态。。。。。。通过委托视察、团结办案、专项钻研等形式提升职员素质，，，，，，构建反应实时、查处有用的竞争羁系网络。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，珠三角9市政府分工认真）

　　！�。。。。ㄊ唬┯旃愕钡淖既肭樾巍！�。。。。对港澳投资者周全实验准入前国民待遇加负面清单的治理制度，，，，，，实现市场领域“非禁即入”。。。。。。深入推进“证照疏散”“多证合一”“压缩企业开办时间”等刷新，，，，，，提升企业开办便当化水平，，，，，，降低企业制度性生意本钱。。。。。。推广“粤港银政通”效劳，，，，，，并扩大至澳门谋划者，，，，，，实现港澳投资者商事挂号就地受理以及远程治理。。。。。。推动简化版商事挂号公证文书试点刷新在大湾区复制推广。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，省公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位分工认真）

　　！�。。。。ㄊ┙ㄉ栊姓捶ㄓ胨痉ㄉ笱断谓踊啤！�。。。。增强市场羁系系统与司法审讯系统的相同衔接，，，，，，协商建设案情谈判、案件转达事情机制。。。。。。未必期开展行政执法职员和司法审讯职员的反垄断行政执法和司法审讯案件事情交流，，，，，，推动形成反垄断行政执法与司法高效衔接的事情时势。。。。。。（省市场羁系局商请省法院配合认真，，，，，，省公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位加入）

　　！�。。。。ㄊ┒αΥ缶偬岢氏嘀腿缁峋赫馐丁！�。。。。凭证市场羁系总局竞争政策和反垄断国际交流相助的总体框架，，，，，，开展与天下反垄断司法辖区以及东盟、“一带一起”沿线国家和地区竞争执法机构的执法交流，，，，，，提升我国反垄断执法国际影响力。。。。。。有针对性地对市场主体举行反垄断普法；；；；；；向导省内重点企业开展内部反垄断合规建设，，，，，，提高企业维权意识和树立竞争合规理念。。。。。。通过粤港澳竞争执法谈判，，，，，，流通粤港澳三地企业诉求反应渠道，，，，，，建设竞争纠纷快速处置惩罚事情机制。。。。。。勉励粤港澳三地社会智库生长，，，，，，支持企业共建执法咨询机制，，，，，，充分听取种种型差别所有制企业的意见建议，，，，，，构建亲清政商关系的市场羁系系统，，，，，，着重解决市场主体在生长、立异中最直接、最体贴的公正竞争问题，，，，，，指导种种市场主体起劲加入粤港澳大湾区生长建设。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，省公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位分工认真）

　　三、包管机制

　　！�。。。。ㄊ模┰銮孔橹虻肌！�。。。。各地、各有关单位要充分熟悉营造公正竞争的一流营商情形关于推进粤港澳大湾区建设的主要意义，，，，，，增进对竞争政策、公正竞争审查制度和反垄断执法的熟悉和明确，，，，，，形成优异的依法行政气氛和政策情形；；；；；；要团结外地区、本单位现实事情，，，，，，明确职责分工、掌握重点事情、增强协调配合、分步推进实验。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，省公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位、珠三角9市政府加入）

　　！�。。。。ㄊ澹┲贫┡涮撞椒ァ！�。。。。在市场羁系总局的支持和指导下，，，，，，制订完善广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会事情规则、广东省市场羁系局与香港特殊行政区竞争事务委员会关于推进粤港澳大湾区竞争政策与执法有用实验备忘录、支持深圳市竞争执法体制刷新立异事情谊见等系列配套步伐，，，，，，细化明确责任主体，，，，，，确保事情使命下得来、接得住、做得好。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，省公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位分工认真）

　　！�。。。。ㄊ┰銮咳瞬抛饔！�。。。。建设粤港澳大湾区反垄断执法、公正竞争审查人才库，，，，，，支持社会智库开展竞争领域理论研究，，，，，，依托广东省反垄断执法相助基地、广东省反垄断大数据中心开展理论和实务培训，，，，，，增强粤港澳三地执法职员交流，，，，，，提高竞争执法职员的素质。。。。。。（省市场羁系局牵头）

　　！�。。。。ㄊ撸┛剐Ч拦馈！�。。。。以市场主体知足度为基本标准，，，，，，通过实地调研、问卷视察、数据剖析、案件核办等方法举行执法评估，，，，，，勉励政策制订机构、第三方机构自力开展评估。。。。。。以“种种型差别所有制市场主体对区域营商情形认可度”作为一级指标，，，，，，以公正竞争审查效果、大湾区竞争政策协调、区域市场准入难易、行业竞争状态、研发立异动力、企业维权本钱、侵权救援途径、侵权处置惩罚效率等作为二级评价指标，，，，，，凭证详细行业和领域举行设定三级细化量化指标。。。。。。建设广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会常态化市场竞争状态评估年度报告宣布机制，，，，，，按期召开粤港澳大湾区竞争政策钻研会，，，，，，果真核办案件情形，，，，，，提升事情影响力，，，，，，推动区域竞争政策优化调解。。。。。。（省市场羁系局牵头，，，，，，省公正竞争审查事情部分间联席聚会成员单位分工认真）

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