《中华人民共和国海关行政允许治理步伐》

时间：2021-03-17 12:36:08 泉源：海关总署

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海关总署第246下令

　　《中华人民共和国海关行政允许治理步伐》已于2020年12月11日经海关总署署务聚会审议通过，，，，，现予宣布，，，，，自2021年2月1日起实验。。。。。2004年6月18日海关总署令第117号宣布、2014年3月13日海关总署令第218号修改的《中华人民共和国海关实验〈中华人民共和国行政允许法〉步伐》同时废止。。。。。

署长倪岳峰

2020年12月22日

中华人民共和国海关行政允许治理步伐

第一章总则

　　第一条 为了规范海关行政允许治理，，，，，�；；；；；；；；す瘛⒎ㄈ撕推渌橹恼比ㄒ�，，，，，维护公共利益和社会秩序，，，，，凭证《中华人民共和国行政允许法》（以下简称《行政允许法》）、《中华人民共和国海关法》以及有关执法、行政规则的划定，，，，，制订本步伐。。。。。

　　第二条 本步伐所称的海关行政允许，，，，，是指海关凭证公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）的申请，，，，，经依法审查，，，，，准予其从事与海关监视治理相关的特定运动的行为。。。。。

　　第三条 海关行政允许的项目治理、实验程序、标准化治理、评价与监视，，，，，适用本步伐。。。。。其他海关规章尚有划定的，，，，，从其划定。。。。。

　　上级海关对下级海关的人事、财务、外事等事项的审批，，，，，海关对其他机关或者对其直接治理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，，，，，不适用本步伐。。。。。

　　第四条 海关总署统一治理天下海关行政允许事情。。。。。

　　各级海关应当在法定权限内，，，，，以本海关的名义统一实验海关行政允许。。。。。

　　海关内设机构和海关派出机构不得以自己的名义实验海关行政允许。。。。。

　　第五条 海关实验行政允许，，，，，应当遵照果真、公正、公正、非歧视的原则。。。。。

　　有关行政允许的划定应当果真。。。。。海关行政允许的实验和效果，，，，，除涉及国家神秘、商业神秘或者小我私家隐私的外，，，，，应当果真。。。。。

　　切正当定条件、标准的，，，，，申请人有依法取得海关行政允许的一律权力。。。。。

　　第六条 海关实验行政允许，，，，，应当遵照高效便民的原则，，，，，提高审批效率，，，，，推进审批效劳便民化。。。。。

　　第七条 海关应当凭证国家行政允许标准化建设相关划定，，，，，运用标准化原理、要领和手艺，，，，，在执法、行政规则、国务院决媾和海关规章划定的规模内，，，，，实验行政允许、规范行政允许治理。。。。。

　　第八条 公民、法人或者其他组织对海关实验行政允许，，，，，享有陈述权、申辩权；；；；；；；；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；；；；；；；；其正当权益因海关违法实验行政允许受到损害的，，，，，有权依法要求赔偿。。。。。

第二章行政允许项目治理

　　第九条 海关行政允许项目由执法、行政规则、国务院决议设定。。。。。

　　海关规章、规范性文件一律不得设定海关行政允许。。。。。

　　第十条 海关实验执法、行政规则和国务院决议设定的行政允许，，，，，需要对实验的程序、条件、限期等举行详细划定的，，，，，由海关总署依法制订海关规章作出划定。。。。。

　　海关总署可以凭证执法、行政规则、国务院决媾和海关规章的划定，，，，，以规范性文件的形式对海关行政允许实验历程中的详细问题举行明确。。。。。

　　对实验上位法设定的行政允许作出的详细划定，，，，，不得增设行政允许；；；；；；；；对行政允许条件作出的详细划定，，，，，不得增设违反上位法的其他条件；；；；；；；；对行政允许实验历程中详细问题举行明确的，，，，，不得增添海关权力、减损申请人正当权益、增添申请人义务。。。。。

　　第十一条 公民、法人或者其他组织发明海关规章以及规范性文件有违反《行政允许法》划定的，，，，，可以向海关总署或者各级海关反应；；；；；；；；对规章以外的有关海关行政允许的规范性文件有异议的，，，，，在对不平海关行政允许详细行政行为申请复议时，，，，，可以一并申请审查。。。。。

　　第十二条 凭证国务院行政审批制度刷新相关要求，，，，，海关行政允许实验清单治理。。。。。未列入海关系统行政允许事项清单（以下简称清单）的事项不得实验行政允许。。。。。

　　执法、行政规则或者国务院决议设立、作废、下放海关行政允许的，，，，，海关总署应当实时调解清单。。。。。

　　第十三条 直属海关应当凭证海关总署宣布的清单体例、宣布本关区认真实验的行政允许清单，，，，，并且实验动态治理。。。。。

第三章行政允许实验程序

第一节申请与受理

　　第十四条 公民、法人或者其他组织从事与海关监视治理相关的特定运动，，，，，依法需要取得海关行政允许的，，，，，应当向海关提出书面申请。。。。。

　　海关应当向申请人提供海关行政允许申请书名堂文本，，，，，并且将执法、行政规则、海关规章划定的有关行政允许的事项、依据、条件、数目、程序、限期以及需要提交的所有质料的目录、申请书树模文本和填制说明在海关网上治理平台和办公场合公示。。。。。申请书名堂文本中不得包括与申请海关行政允许事项没有直接关系的内容。。。。。

　　申请人可以委托署理人提出海关行政允许申请。。。。。依据执法、行政规则的划定，，，，，应当由申请人到海关办公场合提出行政允许申请的除外。。。。。

　　第十五条 申请人可以到海关行政允许受理窗口提出申请，，，，，也可以通过网上治理平台或者信函、传真、电子邮件等方法提出申请，，，，，并且对其提交质料的真实性、正当性和有用性认真。。。。。海关不得要求申请人提交与其申请的行政允许事项无关的手艺资料和其他质料。。。。。

　　申请质料涉及商业神秘、未披露信息或者保密商务信息的，，，，，申请人应当以书面方法向海关提出保密要求，，，，，并且详细列明需要保密的内容。。。。。海关凭证国家有关划定肩负保密义务。。。。。

　　第十六条 海关对申请人提出的海关行政允许申请，，，，，应当凭证下列情形划分作来由置：

　�。。。。。ㄒ唬┥昵胧孪钜婪ú恍枰〉煤９匦姓市淼�，，，，，应连忙时见告申请人；；；；；；；；

　�。。。。。ǘ┥昵胧孪钜婪ú皇粲诒竞９刂叭ü婺５�，，，，，应连忙时作出不予受理的决议，，，，，并且见告申请人向其他海关或者有关行政机关申请；；；；；；；；

　�。。。。。ㄈ┥昵胫柿媳４婵梢跃偷馗墓У�，，，，，应当允许申请人就地更正，，，，，由申请人在更正处签字或者盖章，，，，，并且注明更正日期，，，，，更正后申请质料齐全、切正当定形式的，，，，，应当予以受理；；；；；；；；

　�。。。。。ㄋ模┥昵胫柿喜黄肴蛘卟磺姓倍ㄐ问降�，，，，，应当就地或者在签收申请质料后五日内一次见告申请人需要补正的所有内容，，，，，逾期不见告的，，，，，自收到申请质料之日起即为受理；；；；；；；；

　�。。。。。ㄎ澹┥昵胧孪钍粲诒竞９刂叭ü婺�，，，，，申请质料齐全、切正当定形式，，，，，或者申请人凭证本海关的要求提交所有补正申请质料的，，，，，应当受理海关行政允许申请。。。。。

　　海关受理或者不予受理行政允许申请，，，，，或者见告申请人补正申请质料的，，，，，应当出具加盖本海关行政允许专用印章并且注明日期的书面凭证。。。。。

　　第十七条 除不予受理或者需要补正的情形外，，，，，海关行政允许受理窗口收到海关行政允许申请之日，，，，，即为受理海关行政允许申请之日；；；；；；；；以信函申请的，，，，，海关收讫信函之日为受理海关行政允许申请之日；；；；；；；；以网上治理平台或者传真、电子邮件提出申请的，，，，，申请质料送达网上治理平台或者海关指定的传真号码、电子邮件地点之日为受理海关行政允许申请之日。。。。。

　　申请人提交补正申请质料的，，，，，以海关收到所有补正申请质料之日为受理海关行政允许申请之日。。。。。

第二节审查与决议

　　第十八条 海关应当对申请人提交的申请质料举行审查。。。。。

　　依法需要对申请质料的实质内容举行核实的，，，，，海关可以通过数据共享核实。。。。。需要现场核查的，，，，，应当指派不少于两名事情职员配合举行。。。。。核查职员应当凭证核查的情形制作核查纪录，，，，，并且由核查职员与被核查方配合签字确认。。。。。被核查方拒绝签字的，，，，，核查职员应当予以注明。。。。。

　　第十九条 申请人提交的申请质料齐全、切正当定形式，，，，，能够就地作出决议的，，，，，应当就地作出书面的海关行政允许决议。。。。。

　　就地作出海关行政允许决议的，，，，，应当就地制发加盖本海关印章并且注明日期的书面凭证，，，，，同时不再制发受理单。。。。。

　　第二十条 申请人的申请切正当定条件、标准的，，，，，应当依法作出准予海关行政允许的决议；；；；；；；；申请人的申请不切正当定条件、标准的，，，，，应当依法作出不予海关行政允许的决议。。。。。作出准予或者不予海关行政允许的决议，，，，，应当出具加盖本海关印章并且注明日期的书面凭证。。。。。

　　依法作出不予海关行政允许决议的，，，，，应当说明理由并且见告申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权力。。。。。

　　第二十一条 海关作出的准予行政允许决议，，，，，应当予以果真，，，，，公众有权查阅。。。。。

　　未经申请人赞成，，，，，海关及其事情职员、加入专家评审等的职员不得披露申请人提交的商业神秘、未披露信息或者保密商务信息，，，，，执法尚有划定或者涉及国家清静、重大社会公共利益的除外。。。。。海关依法果真申请人前述信息的，，，，，允许申请人在合理限期内提出异议。。。。。

　　第二十二条 申请人在海关作出海关行政允许决议之前，，，，，可以向海关书面申请撤回海关行政允许申请。。。。。

　　第二十三条 海关作出准予海关行政允许的决议，，，，，需要揭晓海关行政允许证件的，，，，，应当自作出决议之日起十日内向申请人揭晓、送达加盖本海关印章的下列海关行政允许证件：

　�。。。。。ㄒ唬┰市碇ぁ⒅凑栈蛘咂渌市碇な�；；；；；；；；

　�。。。。。ǘ┳矢裰ぁ⒆手手せ蛘咂渌案裰な�；；；；；；；；

　�。。。。。ㄈ┳加韬９匦姓市淼呐嘉募蛘咧な滴募�；；；；；；；；

　�。。。。。ㄋ模┲捶ā⑿姓嬖蚧ǖ钠渌９匦姓市碇ぜ�。。。。。

　　第二十四条 海关行政允许的适用规模没有地区限制的，，，，，申请人取得的海关行政允许在全关境规模内有用；；；；；；；；海关行政允许的适用规模有地区限制的，，，，，海关作出的准予海关行政允许决议应当注明。。。。。

　　海关行政允许的适用有限期限制的，，，，，海关在作出准予海关行政允许的决议时，，，，，应当注明其有用限期。。。。。

第三节变换与延续

　　第二十五条 被允许人要求变换海关行政允许事项的，，，，，应当依法向作出行政允许决议的海关提出变换申请。。。。。切正当定条件、标准的，，，，，海关应当予以变换。。。。。

　　第二十六条 被允许人需要延续依法取得的海关行政允许的有用期的，，，，，应当在该行政允许有用期届满三十日前向作出行政允许决议的海关提出申请。。。。。执法、行政规则、海关规章尚有划定的除外。。。。。

　　海关应当在海关行政允许有用期届满前作出是否准予延续的决议；；；；；；；；逾期未作决议的，，，，，视为准予延续。。。。。

　　被允许人因不可抗力未能在行政允许有用期届满三十日条件出申请，，，，，经海关审查认定申请质料齐全、切正当定形式的，，，，，也可以受理。。。。。

　　第二十七条 海关作出准予变换行政允许决议或者准予延续行政允许决议的，，，，，应当出具加盖本海关印章并且注明日期的书面凭证。。。。。海关依法不予治理海关行政允许变换手续、不予延续海关行政允许有用期的，，，，，应当说明理由。。。。。

第四节听证与陈述申辩

　　第二十八条 执法、行政规则、海关规章划定实验海关行政允许应当听证的事项，，，，，或者海关以为需要听证的涉及公共利益的其他重大海关行政允许事项，，，，，海关应当向社会通告，，，，，并且举行听证。。。。。

　　海关行政允许直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，，，，，海关在作出海关行政允许决议前，，，，，应当见告申请人、利害关系人享有要求听证的权力。。。。。

　　海关应当凭证听证笔录作出海关行政允许决议。。。。。

　　海关行政允许听证的详细步伐由海关总署另行制订。。。。。

　　第二十九条 海关对行政允许申请举行审查时，，，，，发明行政允许事项直接关系他人重大利益的，，，，，应当见告申请人、利害关系人，，，，，申请人、利害关系人有权举行陈述和申辩。。。。。

　　能够确定详细利害关系人的，，，，，应当直接向有关利害关系人出具加盖本海关行政允许专用印章并且注明日期的书面凭证。。。。。利害关系人为不确定大都人的，，，，，可以通告见告。。。。。

　　见告利害关系人，，，，，应当同时随附申请人的申请书及申请质料，，，，，涉及国家神秘、商业神秘或者小我私家隐私的质料除外。。。。。

　　海关应当听取申请人、利害关系人的意见。。。。。申请人、利害关系人的陈述和申辩意见应当纳入海关行政允许审查规模。。。。。

第五节限期

　　第三十条 除就地作出海关行政允许决议的，，，，，海关应当自受理海关行政允许申请之日起二十日内作出决议。。。。。二十日内不可作出决议的，，，，，经本海关认真人批准，，，，，可以延伸十日，，，，，并且将延恒久限的理由见告申请人。。。。。

　　执法、行政规则尚有划定的，，，，，遵照其划定。。。。。

　　第三十一条 海关行政允许接纳团结治理的，，，，，治理的时间不得凌驾四十五日；；；；；；；；四十五日内不可办结的，，，，，经海关总署批准，，，，，可以延伸十五日，，，，，并且应当将延恒久限的理由见告申请人。。。。。

　　第三十二条 依法应领先经下级海关审查后报上级海关决议的海关行政允许，，，，，下级海关应当凭证法定条件和程序举行周全审查，，，，，并且于受理海关行政允许申请之日起二十日内审查完毕，，，，，将审查意见和所有申请质料直接报送上级海关。。。。。上级海关应当自收到下级海关报送的审查意见之日起二十日内作出决议。。。。。

　　执法、行政规则尚有划定的，，，，，遵照其划定。。。。。

　　第三十三条海关作出行政允许决议，，，，，遵照执法、行政规则需要听证、招标、拍卖、磨练、检测、检疫、判断和专家评审的，，，，，所需时间不盘算在本步伐划定的限期内。。。。。海关应当将所需时间书面见告申请人。。。。。

　　第三十四条 由下级海关代收质料并且交由上级海关出具受理单的，，，，，所需时间应当计入海关行政允许治理时限。。。。。

第六节退出程序

　　第三十五条 海关受理行政允许申请后，，，，，作出行政允许决议前，，，，，有下列情形之一的，，，，，应当终止治理行政允许：

　�。。。。。ㄒ唬┥昵肴顺坊匦姓市砩昵氲�；；；；；；；；

　�。。。。。ǘ└队牍瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌橹囟ㄗ矢竦男姓市�，，，，，该公民殒命或者损失行为能力，，，，，法人或者其他组织依法终止的；；；；；；；；

　�。。。。。ㄈ┯捎谥捶ā⑿姓嬖虻鹘�，，，，，申请事项不再实验行政允许治理，，，，，或者凭证国家有关划定暂停实验的；；；；；；；；

　�。。。。。ㄋ模┢渌婪ㄓΦ敝罩怪卫硇姓市淼�。。。。。

　　海关终止治理行政允许的，，，，，应当出具加盖本海关行政允许专用印章并且注明日期的书面凭证。。。。。

　　第三十六条 有下列情形之一的，，，，，作出海关行政允许决议的海关或者其上级海关，，，，，凭证利害关系人的请求或者依据职权，，，，，可以作废海关行政允许：

　�。。。。。ㄒ唬┖９厥虑橹霸崩挠弥叭ā⑼婧鲋笆刈鞒鲎加韬９匦姓市砭鲆榈�；；；；；；；；

　�。。。。。ǘ┯庠椒ǘㄖ叭ㄗ鞒鲎加韬９匦姓市砭鲆榈�；；；；；；；；

　�。。。。。ㄈ┪シ捶ǘǔ绦蜃鞒鲎加韬９匦姓市砭鲆榈�；；；；；；；；

　�。。。。。ㄋ模┒圆痪弑干昵胱矢窕蛘卟磺姓倍ㄌ跫纳昵肴俗加韬９匦姓市淼�；；；；；；；；

　�。。。。。ㄎ澹┮婪ǹ梢宰鞣虾９匦姓市淼钠渌樾�。。。。。

　　被允许人以诱骗、行贿等不正当手段取得海关行政允许的，，，，，应当予以作废。。。。。

　　遵照前两款的划定作废海关行政允许，，，，，可能对公共利益造成重大损害的，，，，，不予作废。。。。。

　　遵照本条第一款的划定作废行政允许，，，，，被允许人的正当权益受到损害的，，，，，海关应当依法给予赔偿。。。。。遵照本条第二款的划定作废行政允许的，，，，，被允许人基于行政允许取得的利益不受�；；；；；；；；�。。。。。

　　作出作废行政允许决议的，，，，，应当出具加盖本海关印章并且注明日期的书面凭证。。。。。

　　第三十七条 海关不得私自改变已生效的海关行政允许。。。。。

　　海关行政允许所依据的执法、行政规则、海关规章修改或者废止，，，，，或者准予海关行政允许所依据的客观情形爆发重大转变，，，，，为了公共利益的需要，，，，，海关可以依法变换或者撤回已经生效的海关行政允许，，，，，由此给公民、法人或者其他组织造成工业损失的，，，，，应当依法给予赔偿。。。。。

　　赔偿程序和赔偿金额由海关总署凭证国家有关划定另行制订。。。。。

　　第三十八条 有下列情形之一的，，，，，准予行政允许的海关应当依法治理有关行政允许的注销手续：

　�。。。。。ㄒ唬┖９匦姓市碛杏闷诮炻囱有�；；；；；；；；

　�。。。。。ǘ└队牍裉囟ㄗ矢竦男姓市�，，，，，该公民殒命或者损失行为能力的；；；；；；；；

　�。。。。。ㄈ┓ㄈ嘶蛘咂渌橹婪ㄖ罩沟�；；；；；；；；

　�。。。。。ㄋ模┖９匦姓市硪婪ū蛔鞣稀⒊坊�，，，，，或者行政允许证件依法被吊销的；；；；；；；；

　�。。。。。ㄎ澹┮虿豢煽沽Φ贾滦姓市硎孪钗薹ㄊ笛榈�；；；；；；；；

　�。。。。。┲捶ā⑿姓嬖蚧ǖ挠Φ弊⑾９匦姓市淼钠渌樾�。。。。。

　　被允许人申请注销行政允许的，，，，，海关可以注销。。。。。

第七节标准化治理

　　第三十九条 海关总署凭证国务院行政允许标准化建设要求，，，，，推选行政允许标准化事情，，，，，体例行政允许事项受理单、效劳指南和审查事情细则。。。。。

　　第四十条 海关总署建设海关行政允许网上治理平台，，，，，实验海关行政允许事项网上全流程治理。。。。。

　　各级海关应当勉励并且指导申请人通过网上治理平台治理海关行政允许，，，，，实时指导现场提交申请质料的申请人现场举行网上治理。。。。。

　　第四十一条 各级海关设置专门的行政允许营业窗口，，，，，提供咨询效劳以及治理向申请人揭晓、邮寄行政允许证件或者相关执法文书等事务。。。。。

　　申请人自愿接纳线下治理模式的，，，，，“一个窗口”可以受理，，，，，不得强制申请人举行网上治理。。。。。

第四章评价与监视

　　第四十二条 海关可以对已设定的行政允许的实验情形及保存的须要性适时接纳自我评价、申请人评价或者第三方评价等方法，，，，，实验知足度评价制度，，，，，听取意见和建议。。。。。

　　第四十三条 海关应当增强事中事后羁系，，，，，通过核查反应被允许人从事海关行政允许事项运动情形的有关质料，，，，，推行监视检查责任。。。。。

　　海关可以对被允许人生产谋划的产品依法举行抽样检查、磨练、检测，，，，，对其生产谋划场合依法举行实地检查。。。。。检查时，，，，，海关可以依法查阅或者要求被允许人报送有关质料，，，，，被允许人应当如实提供有关情形和质料。。。。。

　　海关依法对被允许人从事海关行政允许事项的运动举行监视检查时，，，，，应当将监视检查的情形和处置惩罚效果予以纪录，，，，，由监视检查职员签字，，，，，并且归档。。。。。

　　公众有权查阅海关的监视检查纪录，，，，，可是凭证执法、行政规则不予果真或者可以不予果真的除外。。。。。

　　第四十四条 海关实验监视检查，，，，，不得故障被允许人正常的生产谋划运动，，，，，不得索取或者收受被允许人的财物，，，，，不得谋取其他利益。。。。。

　　第四十五条 对被允许人在作出海关行政允许决议的海关统领区域外违法从事海关行政允许事项运动的，，，，，违法行为爆发地的海关应当依法将被允许人的违法事实、处置惩罚效果转达作出海关行政允许决议的海关。。。。。

　　第四十六条 公民、法人或者其他组织发明违法从事海关行政允许事项的运动，，，，，有权向海关举报，，，，，海关应当实时核实、处置惩罚。。。。。

第五章执法责任

　　第四十七条 海关及海关事情职员违反有关划定的，，，，，凭证《行政允许法》第七章的有关划定处置惩罚。。。。。

　　第四十八条 被允许人违反《行政允许法》及有关执法、行政规则、海关规章划定的，，，，，海关依法给予行政处分；；；；；；；；组成犯法的，，，，，依法追究刑事责任。。。。。

　　第四十九条 行政允许申请人遮掩有关情形或者提供虚伪质料申请行政允许的，，，，，海关不予受理或者不予行政允许，，，，，并且依据《行政允许法》给予忠言；；；；；；；；行政允许申请属于直接关系公共清静、人身康健、生命工业清静事项的，，，，，申请人在一年内不得再次申请该行政允许。。。。。

　　第五十条 被允许人以诱骗、行贿等不正当手段取得的行政允许属于直接关系公共清静、人身康健、生命工业清静事项的，，，，，申请人在三年内不得再次申请该行政允许。。。。。

第六章附则

　　第五十一条 本步伐所称的书面凭证包括纸质和电子凭证。。。。。切正当定要求的电子凭证与纸质凭证具有一律执法效力。。。。。

　　第五十二条 除执法、行政规则尚有划定外，，，，，海关实验行政允许，，，，，不得收取任何用度。。。。。

　　第五十三条 海关行政允许的历程应当有纪录、可追溯，，，，，行政允许档案由海关行政允许实验机关凭证档案治理的有关划定举行归档、治理。。。。。

　　第五十四条 本步伐划定的海关实验行政允许的限期以事情日盘算，，，，，不含法定节沐日。。。。。

　　第五十五条 本步伐由海关总署认真诠释。。。。。

　　第五十六条 本步伐自2021年2月1日起实验。。。。。2004年6月18日海关总署令第117号宣布、2014年3月13日海关总署令第218号修改的《中华人民共和国海关实验〈中华人民共和国行政允许法〉步伐》同时废止。。。。。

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