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广东省商务厅
广东省人民代表大会常务委员会关于鼎力大举推进法治化营商情形建设的决议
（2019年7月25日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次聚会通过）
广东省第十三届人民代表大会常务委员会通告
（第40号）
《广东省人民代表大会常务委员会关于鼎力大举推进法治化营商情形建设的决议》已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次聚会于2019年7月25日通过 ，，，，，， ，现予宣布 ，，，，，， ，自宣布之日起施行。。。。。 。
广东省人民代表大会常务委员会
2019年7月25日
为周全贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑 ，，，，，， ，深入贯彻习近平总书记对广东主要讲话和主要指示指挥精神 ，，，，，， ，贯彻落实国家决议安排、执律例则和省委事情要求 ，，，，，， ，坚持市场化、法治化、国际化的刷新偏向 ，，，，，， ，营造稳固、透明、可预期和公正竞争的国际一流营商情形 ，，，，，， ，推动经济高质量生长 ，，，，，， ，推进治理系统和治理能力现代化 ，，，，，， ，现就我省鼎力大举推进法治化营商情形建设 ，，，，，， ，作出如下决议：
一、坚持以习近平总书记周全依法治国新理念新头脑新战略指导法治化营商情形建设
深入学习贯彻习近平总书记周全依法治国新理念新头脑新战略 ，，，，，， ，以习近平总书记关于优化营商情形的主要叙述作为法治化营商情形建设的偏向指引和基础遵照。。。。。 。坚持厉行法治 ，，，，，， ，推进科学立法、严酷执法、公正司法、全民遵法 ，，，，，， ，做到人民有所呼、立法有所应 ，，，，，， ，周全落实验政执法责任制 ，，，，，， ，支持司法机关依法自力行使职权 ，，，，，， ，加大全民普法力度。。。。。 。坚持市场经济是法治经济、法治是最好的营商情形理念 ，，，，，， ，用法治来规范政府和市场的界线 ，，，，，， ，尊重市场经济纪律 ，，，，，， ，在法治框架内调解种种市场主体的利益关系 ，，，，，， ，改善营商情形和立异情形 ，，，，，， ，提升国际竞争力。。。。。 。坚持科学立法、民主立法、依法立法 ，，，，，， ，以良法增进生长、包管善治 ，，，，，， ，一直提高立法质量和效率 ，，，，，， ，增强规则规章的实时性、系统性、针对性、有用性 ，，，，，， ，建设公正、开放、透明的市场规则。。。。。 。贯彻落实省委“1+1+9”事情安排 ，，，，，， ，下硬功夫打造好生长软情形 ，，，，，， ，切实解决审批流程长、效劳效率低等营商情形“痛点”“堵点” ，，，，，， ，加速建设国际一流营商情形 ，，，，，， ，起劲实现更高质量、更有用率、越发公正、更可一连的生长 ，，，，，， ，为广东实现“四个走在天下前线”、当好“两个主要窗口”提供坚实法治包管。。。。。 。
二、增强重点领域立法 ，，，，，， ，建设健全包管营商情形的规则规章系统
施展立法的引领和推动、规范和包管作用 ，，，，，， ，增强坚持中国特色和国际规则相衔接、又切合我省现实的立法 ，，，，，， ，自动对标国际高标准投资和商业规则 ，，，，，， ，包管落实高水平的商业和投资自由化、便当化政策。。。。。 。施展人大及其常委会在立法事情中的主导作用 ，，，，，， ，科学体例立规则划和立法事情妄想 ，，，，，， ，优先安排涉及法治化营商情形的规则规章 ，，，，，， ，抓紧制订或者修改自主立异增进条例、增进中小企业生长条例、社会信用条例、标准化条例、版权条例、人力资源市场条例、行政事业性收费治理条例等。。。。。 。贯彻实验《粤港澳大湾区生长妄想纲要》 ，，，，，， ，凭证国家授权及我省立法权限 ，，，，，， ，开展有针对性立法 ，，，，，， ，支持深圳、珠海用好用足经济特区立法权 ，，，，，， ，支持广州开展先行先试立法。。。。。 。加速推进我省与港澳营商规则相衔接。。。。。 。实时总结、复制推广中国（广东）自由商业试验区优化营商情形的履历做法。。。。。 。
增强规则规章的可操作性和可执行性。。。。。 。对企业治理商事挂号、行政允许、项目报建、税费缴纳、员工招收等事项 ，，，，，， ，明确行政机关治理的权力责任与法准时限 ，，，，，， ，规范行政自由裁量权。。。。。 。提高规则规章制订和实验的透明度 ，，，，，， ，增强规则规章出台前后的联动协调 ，，，，，， ，制订实验与企业生产谋划亲近相关的规则规章 ，，，，，， ，要充分听取企业和行业协谈判会意见 ，，，，，， ，并团结现实设置合理缓冲期 ，，，，，， ，为企业执行有关划定预留一定的准备时间。。。。。 。
增强规范性文件备案审查事情 ，，，，，， ，维护国家法制统一。。。。。 。强化公正竞争审查制度 ，，，，，， ，扩至公正竞争审查规模 ，，，，，， ，完善审查标准和操作程序。。。。。 。凭证“谁制订谁整理”的原则 ，，，，，， ，抓紧开展营商领域规则规章和规范性文件的周全整理事情 ，，，，，， ，对故障公正竞争、约束企业生长、违反内外资一致原则的 ，，，，，， ，实时修改或废止。。。。。 。依法支持营商情形刷新立异实验试点事情 ，，，，，， ，实时调解相关地方性规则规章。。。。。 。
三、依法推进“放管服”刷新 ，，，，，， ，周全提升优化营商情形的政务效劳效能
充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，，，，，， ，更好施展政府作用 ，，，，，， ，加速建设统一开放、公正竞争的现代市场系统。。。。。 。进一步放宽市场准入 ，，，，，， ，为种种所有制企业、内外资企业打造一视同仁、一律看待的市场情形。。。。。 。周全实验外商投资法 ，，，，，， ，对外商投资实验准入前国民待遇加负面清单治理制度。。。。。 。围绕破解企业投资生产谋划中保存的现实问题 ，，，，，， ，推进政府简政放权 ，，，，，， ，引发市场主体活力和创立力。。。。。 。依法推进强市放权 ，，，，，， ，付与各地更多自主权。。。。。 。贯彻实验政府投资条例 ，，，，，， ，提高政府投资效益、规范政府投资行为。。。。。 。依法实验高标准的投资便当化、商业自由化政策行动与规则机制 ，，，，，， ，推动降低制度性生意本钱。。。。。 。推进商事制度刷新 ，，，，，， ，推动企业注册、变换、注销挂号越发便当化 ，，，，，， ，对所有涉企谋划允许事项实验“证照疏散”刷新 ，，，，，， ，实现“照后减证” ，，，，，， ，解决“准入禁绝营”的问题。。。。。 。镌汰社会资源市场准入限制 ，，，，，， ，实验市场准入负面清单治理制度 ，，，，，， ，推动“非禁即入”普遍落实。。。。。 。依法减轻企业肩负 ，，，，，， ，落实国家减税降费政策 ，，，，，， ，推动降低涉企收费。。。。。 。推进企业投资治理体制刷新 ，，，，，， ，大幅精简审批事项和前置条件 ，，，，，， ，下放审批权限 ，，，，，， ，合并审批事项 ，，，，，， ，简化审批流程 ，，，，，， ，优化羁系方法。。。。。 。推进工程建设项目审批制度全流程、全笼罩刷新 ，，，，，， ，建设见告允许、“容缺受理”、区域评估、团结审图、团结验收制度 ，，，，，， ，实现审批流程、信息数据平台、审批治理系统、羁系方法“四统一”。。。。。 。
推动构建公正统一、权责明确、透明高效的市场羁系制度 ，，，，，， ，形成多元共治的市场羁系新名堂 ，，，，，， ，切实增强事中事后羁系。。。。。 。加速构建社会信用系统 ，，，，，， ，推进“信用广东”平台建设。。。。。 。建设健全守信团结激励、失约团结惩戒协同机制 ，，，，，， ，对市场主体实验分类羁系 ，，，，，， ，依法接纳守信便当通行、失约约束限制步伐。。。。。 。增强政府诚信建设 ，，，，，， ，在生长妄想、项目引资、优惠政策等方面 ，，，，，， ，坚持稳固性与一连性。。。。。 。推进“双随机、一果真”及跨部分团结羁系 ，，，，，， ，推行信用羁系和“互联网+羁系”刷新。。。。。 。强化信用信息归集整合应用 ，，，，，， ，镌汰信息差池称带来的危害。。。。。 。增强协同羁系 ，，，，，， ，立异羁系方法 ，，，，，， ，建设综合执法、团结执法、规范执法等制度。。。。。 。坚持对新兴工业实验容纳性审慎羁系 ，，，，，， ，营造容纳支持创业立异的制度情形。。。。。 。推进土地、资金、劳动力、手艺等要素市场化设置刷新 ，，，，，， ，完善主要由市场决议的价钱机制。。。。。 。支持和指导社会组织、公众、媒体协同推进市场羁系系统建设 ，，，，，， ，增进市场主体合规谋划、诚信谋划。。。。。 。增强对行业协谈判会治理 ，，，，，， ，施展行业协谈判会在制订手艺标准、规范行业秩序、降低生意本钱、反应企业意见、资助企业维权等方面的起劲作用。。。。。 。
支持政府立异治理效劳模式 ，，，，，， ，加速数字政府建设 ，，，，，， ，完善一体化在线政务效劳平台 ，，，，，， ，构建“互联网+政务效劳”系统。。。。。 。推动优化再造政务效劳流程 ，，，，，， ，推进电子政务、行政审批和效劳标准化建设 ，，，，，， ，简化效劳流程、压缩治理时限 ，，，，，， ，提高行政效率和协同办公水平。。。。。 。支持拓展粤省事移动政务平台效劳规模 ，，，，，， ，推进网上审批和效劳 ，，，，，， ，加速实现一网通办、异地可办 ，，，，，， ，确需到现场治理的要实现“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。。。。。 。支持政府整合行政审批职能 ，，，，，， ，制订企业效劳指南和营业手册 ，，，，，， ，明确企业效劳的依据、条件、程序和办结时限 ，，，，，， ，细化裁量标准。。。。。 。建设完善企业和企业谋划者正当权益保� ；；；；；な虑樾骰� ，，，，，， ，预防和惩戒损害企业和企业谋划者正当权益的行为 ，，，，，， ，实时受理有关投诉、举报 ，，，，，， ，自动回复处置惩罚效果。。。。。 。拓展完善公共资源生意平台 ，，，，，， ，加速推进平台生意全笼罩 ，，，，，， ，提高种种公共资源设置效率和生意的透明度、公正性。。。。。 。规范中介机构行为 ，，，，，， ，提升中介效劳质量水平 ，，，，，， ，推进全省统一的网上中介效劳超市建设。。。。。 。按期完成行业协谈判会和行政机构脱钩的相关事情。。。。。 。
四、规范执法司法行为 ，，，，，， ，切实维护营商领域的法治秩序
加速建设职能科学、权责法定、执法严正、果真公正、清廉高效、遵法诚信的法治政府 ，，，，，， ，推进各级政府事权法制化、规范化 ，，，，，， ，做到法定职责必需为、法无授权不可为 ，，，，，， ，提升政府依法行政水平。。。。。 。各级政府及其职能部分要制订权力清单、责任清单、公共效劳清单 ，，，，，， ，向社会宣布并接受监视。。。。。 。落实验政执法责任制 ，，，，，， ，推行行政执法公示制度、执法全历程纪录制度和重大执法决议法制审核制度 ，，，，，， ，榨取选择性执法、任性执法 ，，，，，， ，坚决纠正“一刀切”式执法。。。。。 。增强行政复媾和行政应诉事情 ，，，，，， ，落实验政机关认真人出庭应诉制度。。。。。 。省政府依法制订行政事业性收费目录 ，，，，，， ，未纳入相关目录的 ，，，，，， ，有关部分不得对企业收费。。。。。 。严酷规范行政检查行为 ，，，，，， ，坚决阻止对企业多头检查、重复检查。。。。。 。推动建设全省统一的行政执法信息平台和行政执法监视网络平台 ，，，，，， ，实现行政执法主体的执法程序网上流转、执法信息自动收罗、执法运动网上监视和执法情形网上盘问。。。。。 。
坚持“两个绝不摇动” ，，，，，， ，落实竞争中性原则 ，，，，，， ，把一律保� ；；；；；す岢沟搅⒎ā⒅捶ā⑺痉ā⒆穹ǖ雀鞲龌方� ，，，，，， ，破除所有制、区域、行业等歧视性限制和种种隐性障碍 ，，，，，， ，包管差别所有制企业在投资准入、公共项目、政策支持、资质认定、谋划治理等方面的正当权益。。。。。 。落实支持民营企业生长的各项政策步伐 ，，，，，， ，改善民营企业谋划情形 ，，，，，， ，让民营企业在要素获取、准入允许、融资便当、减税降费等方面获得实着实在的支持。。。。。 。增强对外商投资企业的效劳 ，，，，，， ，包管外商投资企业依法一律加入标准制订事情和通过公正竞争加入政府采购运动。。。。。 。榨取滥用行政权力扫除、限制竞争。。。。。 。
周全增强知识产权保� ；；；；；� ，，，，，， ，实验最严酷的知识产权保� ；；；；；ぶ贫� ，，，，，， ，更好释放市场主体立异活力。。。。。 。完善知识产权署理、运营、判断、维权援助等效劳系统 ，，，，，， ，推进新兴领域和业态知识产权保� ；；；；；ぶ贫冉ㄉ� ，，，，，， ，提高知识产权审查质量和审查效率 ，，，，，， ，建设一站式知识产权效劳效劳大厅。。。。。 。调动拥有知识产权的自然人和法人的起劲性和自动性 ，，，，，， ，指导其依法维权。。。。。 。依法实验侵权处分性赔偿制度 ，，，，，， ，增强民事司法保� ；；；；；ず托淌卤； ；；；；；ちΧ� ，，，，，， ，严肃攻击侵占商标、专利、地理标记等知识产权以及损害商业信誉、商品声誉的违法行为 ，，，，，， ，着力解决知识产权侵权本钱低的问题。。。。。 。
推进公正司法 ，，，，，， ，依法一律保� ；；；；；ぶ种质谐≈魈宀ê驼比ㄒ妗！�。。。 。严酷保� ；；；；；て笠导胰松砣ā⒐ひ等ê推笠倒ひ等� ，，，，，， ，增强中小投资者股东权力保� ；；；；；ぁ！�。。。 。强化条约各方权益保� ；；；；；ぁ！�。。。 。严酷依法解决涉企矛盾纠纷 ，，，，，， ，避免种种诉讼案件超期治理。。。。。 。严酷区分正当融资与不法集资、产权纠纷与恶意侵占、小我私家工业与企业法人工业等界线 ，，，，，， ，坚决避免将经济纠纷当成犯法处置惩罚、将民事责任变为刑事责任 ，，，，，， ，实时纠正冤案错案。。。。。 。审慎接纳限制人身和工业权力的强制步伐 ，，，，，， ，严酷规范涉案工业处置惩罚程序 ，，，，，， ，避免超标的、超规模查封、扣押、冻结涉案企业工业 ，，，，，， ，镌汰办案运动给涉案企业正常生产谋划造成影响。。。。。 。综合运用种种强制执行步伐 ，，，，，， ，加大生效讯断执行力度 ，，，，，， ，加速企业债权实现。。。。。 。依法攻击制售冒充伪劣商品等违法行为 ，，，，，， ，维护正常的市场谋划秩序和人民群众生命工业清静。。。。。 。
构建调解、仲裁、行政复议、诉讼有用衔接的多元化纠纷解决机制 ，，，，，， ，流通企业维权渠道 ，，，，，， ，维护企业正当权益。。。。。 。支持仲裁机构立异生长 ，，，，，， ，勉励仲裁机构遵照执律例则和国际老例 ，，，，，， ，立异仲裁机制 ，，，，，， ，完善相关规则 ，，，，，， ，提升国际竞争力和公信力。。。。。 。增强区域性、行业性、专业性调解组织建设 ，，，，，， ，探索建设与境外商事调解机构相助机制 ，，，，，， ，协同解决跨境纠纷。。。。。 。加速建设笼罩城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共执法效劳系统 ，，，，，， ，周全提升公共执法效劳能力和水平。。。。。 。勉励生长高水平执法效劳业 ，，，，，， ，鼎力大举作育引进高端执法人才 ，，，，，， ，起劲生长涉外执法效劳。。。。。 。
五、依法推行职责 ，，，，，， ，切实增强营商情形建设的有用监视
各级人大及其常委会要依法行使监视职权 ，，，，，， ，充分运用执法检查、听取和审议专项事情报告、专题询问、质询、规范性文件备案审查等方法 ，，，，，， ，增强对法治化营商情形建设的有用监视。。。。。 。凭证本省现实做好外商投资法、中小企业增进法执法检查事情。。。。。 。增强对政府依法行政的监视 ，，，，，， ，增进各级政府及其部分深化“放管服”刷新、立异运行机制和效劳模式、规范市场治理行为、推进严酷公正文明执法 ，，，，，， ，营造依法效劳和高效便当的政务效劳情形。。。。。 。增强对法院、审查院司法运动的监视 ，，，，，， ，催促各级法院规范民商事案件治理程序、加大民商事案件审讯执行力度 ，，，，，， ，催促各级审查院增强执法监视。。。。。 。
各级政府要凭证国家有关划定 ，，，，，， ，对本行政区域营商情形的法治化状态举行评价 ，，，，，， ，并向社会宣布评价效果。。。。。 。各级政府要完善法治化营商情形检查事情 ，，，，，， ，催促各地各部分解决现实问题 ，，，，，， ，填补薄弱环节。。。。。 。建设政府效劳评价制度 ，，，，，， ，由企业和人民群众评判政府效劳绩效。。。。。 。政府有关治理部分要建设营商情形投诉机制 ，，，，，， ，通过统一事情平台 ，，，，，， ，对损害法治化营商情形行为的投诉实时受理、按责治理、限时办结。。。。。 。
全社会要起劲加入法治化营商情形建设 ，，，，，， ，依法有序开展监视。。。。。 。勉励企业和人民群众提出优化营商情形的合理意见建议 ，，，，，， ，实时反应损害企业和企业谋划者正当权益的行为。。。。。 。各级人大代表通过专题调研、集中视察、担当特约监视员等 ，，，，，， ，协助开展法治化营商情形建设事情。。。。。 。施展新闻媒体的舆论监视作用 ，，，，，， ，推广优化营商情形的履历做法 ，，，，，， ，曝光损害营商情形的不良行为。。。。。 。
六、增强法治宣布道育 ，，，，，， ，推动形玉成社会配合建想法治化营商情形的优异气氛
在全社会深入开展宪法和执律例则宣布道育 ，，，，，， ，完善学法用法制度 ，，，，，， ，弘扬社会主义法治精神 ，，，，，， ，推进法治文化建设。。。。。 。落实“谁执法谁普法”责任制 ，，，，，， ，增强对社会公众的普法宣传 ，，，，，， ，立异宣传形式 ，，，，，， ，增强宣传实效 ，，，，，， ，指导全民自觉遵法、效劳依法、遇事找法、解决问题靠法 ，，，，，， ，指导和支持社会公众理性表达诉求、依法维护自身权益。。。。。 。
增强对企业贯彻实验外商投资法、中小企业增进法、公司法、条约法、物权法等执律例则的宣布道育 ，，，，，， ，指导企业依法谋划、诚信履约、起劲推行社会责任 ，，，，，， ，坚决改变违法本钱低、遵法本钱高的征象。。。。。 。弘扬企业家精神 ，，，，，， ，增强优异企业家培育 ，，，，，， ，建设健全容错纠错机制 ，，，，，， ，推广企业依法谋划的先进典范 ，，，，，， ，在市场竞争中打造具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家步队。。。。。 。充分运用广交会、高交会、创交会、中博会、海丝展览会以及外洋展会等运动 ，，，，，， ，提高广东营商情形的影响力和美誉度 ，，，，，， ，支持广东企业起劲拓展外洋市场。。。。。 。
增强对国家事情职员特殊是各级向导干部的法治教育 ，，，，，， ，增进其带动学法遵法用法 ，，，，，， ，一直提高运用法治头脑和法治方法深化刷新、推动生长、化解矛盾、维护稳固的能力 ，，，，，， ，自动接受各方面监视。。。。。 。凭证构建亲清新型政商关系的要求 ，，，，，， ，起劲作为、自动效劳 ，，，，，， ，建设政企常态化相同机制 ，，，，，， ，依法依规资助企业解决现实问题。。。。。 。增强法治化营商情形建设各项事情的统筹协调 ，，，，，， ，推动形玉成社会配合建想法治化营商情形的优异气氛。。。。。 。
本决议自宣布之日起施行。。。。。 。
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