国务院关于整理规范税收等优惠政策的通知

时间：2014-12-16 16:51:10 泉源：国务院

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国务院关于整理规范税收等优惠政策的通知

国发〔2014〕62号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：
　　凭证党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算治理制度刷新的决议》（国发〔2014〕45号》要求，，，，，，为严肃财经纪律，，，，，，加速建设统一开放、竞争有序的市场系统，，，，，，现就整理规范税收等优惠政策有关问题通知如下：
　　一、充分熟悉整理规范税收等优惠政策的重大意义　　近年来，，，，，，为推动区域经济生长，，，，，，一些地区和部分对特定企业及其投资者（或治理者）等，，，，，，在税收、非税等收入和财务支出等方面实验了优惠政策（以下统称税收等优惠政策），，，，，，一定水平上增进了投资增添和工业集聚。。。。。可是，，，，，，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，，，，，，影响国家宏观调控政策效果，，，，，，甚至可能违反我国对外允许，，，，，，引发国际商业摩擦。。。。。
　　周全规范税收等优惠政策，，，，，，有利于维护公正的市场竞争情形，，，，，，增进形玉成国统一的市场系统，，，，，，施展市场在资源设置中的决议性作用；；；；；；；；有利于落实国家宏观经济政策，，，，，，突破地方�；；；；；；；；ず托幸德⒍�，，，，，，推动经济转型升级；；；；；；；；有利于严肃财经纪律，，，，，，预防和惩办糜烂，，，，，，维护正常的收入分派秩序；；；；；；；；有利于深化财税体制刷新，，，，，，推进依法行政，，，，，，科学理财，，，，，，建设周全规范、果真透明的预算制度。。。。。
　　二、总体要求（一）指导头脑。。。。。
　　以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，，，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，，，，，，落实党中央、国务院决议安排，，，，，，以加速建设统一开放、竞争有序的市场系统，，，，，，增进社会主义市场经济康健生长为目的，，，，，，通过整理规范税收等优惠政策，，，，，，阻挡地方�；；；；；；；；ず筒徽本赫�，，，，，，着力扫除影响商品和要素自由流动的市场壁垒，，，，，，推动完善社会主义市场经济体制，，，，，，使市场在资源设置中起决议性作用，，，，，，增进经济转型升级。。。。。
　　�。。。。ǘ┲饕颉�。。。。
　　1.上下联动，，，，，，周全规范。。。。。各有关部分要凭证执律例则和国务院统一要求，，，，，，整理规范本部分出台的税收等优惠政策，，，，，，各地区要同步开展整理规范事情。。。。。凡违法违规或影响公正竞争的政策都要纳入整理规范的规模，，，，，，既要规范税收、非税等收入优惠政策，，，，，，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财务支出优惠政策。。。。。
　　2.统筹妄想，，，，，，稳步推进。。。。。既要驻足目今，，，，，，分清主次，，，，，，坚决作废违反执律例则的优惠政策，，，，，，做到切合天下商业组织规则和我国对外允许，，，，，，逐步规范其他优惠政策；；；；；；；；又要着眼久远，，，，，，以开展整理规范事情为契机，，，，，，建设健全长效治理机制。。。。。
　　3.果真信息，，，，，，接受监视。。。。。要凭证政府信息果真的要求，，，，，，周全推进税收等优惠政策相关信息果真，，，，，，增强透明度，，，，，，提高公信力；；；；；；；；建设举报制度，，，，，，发动各方实力，，，，，，增强监视制衡。。。。。
　　三、切实规范种种税收等优惠政策（一）统一税收政策制订权限。。。。。坚持税收法定原则，，，，，，除依据专门税收执律例则和《中华人民共和国民族区域自治法》划定的税政治理权限外，，，，，，各地区一律不得自行制订税收优惠政策；；；；；；；；未经国务院批准，，，，，，各部分起草其他执法、规则、规章、生长妄想和区域政策都不得划定详细税收优惠政策。。。。。
　　�。。。。ǘ┕娣斗撬暗仁杖胫卫怼�。。。。严酷执行现有行政事业性收费、政府性基金、社会包管治理制度。。。。。严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价钱或零地价出让土地；；；；；；；；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；；；；；；；；严禁违反执律例则和国务院划定减免或缓征企业应当肩负的社会包管缴费，，，，，，未经国务院批准不得允许企业低于统一划定费率缴费。。。。。
　　�。。。。ㄈ┭峡岵莆裰С鲋卫怼�。。。。未经国务院批准，，，，，，各地区、各部分不得对企业划定财务优惠政策。。。。。对违法违规制订与企业及其投资者（或治理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财务支出优惠政策，，，，，，包括先征后返、列收列支、财务奖励或津贴，，，，，，以代缴或给予津贴等形式减免土地出让收入等，，，，，，坚决予以作废。。。。。其他优惠政策，，，，，，如代企业肩负社会包管缴费等谋划本钱、给予电价水价优惠、通过财务奖励或津贴等形式吸引其他地区企业落户外地或在外地缴纳税费，，，，，，对部分区域实验的地方级财务收入全留或增量返还等，，，，，，要逐步加以规范。。。。。
　　四、周全整理已有的种种税收等优惠政策　　各地区、各有关部分要开展一次专项整理，，，，，，认真排查外地区、本部分制订出台的税收等优惠政策，，，，，，特殊要对与企业签署的条约、协议、备忘录、聚会或谈判纪要以及“一事一议”形式的讨教、报告和批复等举行周全梳理，，，，，，摸清底数，，，，，，确保没有遗漏。。。。。
　　通过专项整理，，，，，，违反国家执律例则的优惠政策一律阻止执行，，，，，，并宣布文件予以废止；；；；；；；；没有执律例则障碍，，，，，，确需保存的优惠政策，，，，，，由省级人民政府或有关部分报财务部审核汇总后专题讨教国务院。。。。。
　　各省级人民政府和有关部分应于2015年3月尾前，，，，，，向财务部报送本省�。。。。ㄇ⑹校┖捅静糠侄运笆盏扔呕菡叩淖ㄏ钫砬樾�，，，，，，由财务部汇总报国务院。。。。。
　　五、建设健全长效机制（一）建设评估和退出机制。。。。。对执律例则划定的税收优惠政策和经国务院批准实验的非税收入及财务支出优惠政策，，，，，，财务部要牵头按期评估。。。。。没有执律例则障碍且具有推广价值的政策，，，，，，要尽快在天下规模内实验；；；；；；；；有明确执行时限的政策，，，，，，原则上一律到期阻止执行；；；；；；；；未明确执行时限的政策，，，，，，要设定政策实验时限。。。。。对不切合经济生长需要、效果不显着的政策，，，，，，财务部要牵头会同有关部分提出调解或作废的意见，，，，，，报国务院审定。。。。。
　　�。。。。ǘ┙∪计兰嗍踊啤�。。。。明确地方各级人民政府主要认真人为外地区税收等优惠政策治理的第一责任人，，，，，，将税收等优惠政策治理情形作为向导班子和向导干部综合审核评价系统的主要内容，，，，，，作为提升任用、治理监视的主要依据。。。。。
　　�。。。。ㄈ┙ㄉ栊畔⒐婧途俦ㄖ贫取�。。。。建设目录清单制度，，，，，，除涉及国家神秘和清静的事项外，，，，，，税收等优惠政策的制订、调解或作废等信息，，，，，，要形成目录清单，，，，，，并以适当形式实时、完整地向社会果真。。。。。建设举报制度，，，，，，勉励和指导各方实力对违法违规制订实验税收等优惠政策行为举行监视。。。。。
　　�。。。。ㄋ模┣炕鹑巫肪炕啤�。。。。建设按期检查和问责制度，，，，，，监察部、财务部、审计署、税务总局等部分要凭证职责分工，，，，，，实时查处并纠正种种违法违规制订税收等优惠政策行为。。。。。自本通知印发之日起，，，，，，对违反划定出台或继续实验税收等优惠政策的地区和部分，，，，，，要依法依规追究政府和部分主要认真人和政策制订部分、政策执行部分主要认真人的责任，，，，，，并给予响应纪律处分；；；；；；；；中央财务凭证税收等优惠额度的一定比例扣减对该地区的税收返还或转移支付。。。。。
　　六、健全包管步伐（一）增强组织向导。。。。。建设由财务部牵头的整理税收等优惠政策部际联席聚会制度，，，，，，详细认真政策指导和统筹协调，，，，，，增强监视检查和跟踪落实，，，，，，研究解决重大问题，，，，，，重大事项实时报告国务院。。。。。省、市、县级人民政府要建设由财务部分牵头、相关部分派合的整理税收等优惠政策事情机制，，，，，，组织实验外地区的整理规范事情。。。。。
　　�。。。。ǘ┩晟葡喙卣摺�。。。。在扎实开展整理规范事情的同时，，，，，，各地区、各部分要凭证党中央、国务院的统一安排，，，，，，认真落实国家统一制订的税收等优惠政策，，，，，，鼎力大举培育新兴工业，，，，，，起劲支持小微企业加速生长，，，，，，进一步完善社会包管、社会救助和社会福利制度，，，，，，加大对城乡低收入群体的包管力度，，，，，，起劲增进就业和基本公共效劳均等化。。。。。
　　�。。。。ㄈ┰銮坑呗壑傅肌�。。。。各地区、各部分和有关新闻单位要通过政府或部分网站、广播电视、平面媒体等渠道，，，，，，增强政策宣传解读，，，，，，实时宣布信息，，，，，，统一头脑、凝聚共识，，，，，，营造优异的舆论气氛。。。。。
　　规范税收等优惠政策事情事关全局，，，，，，政策性强，，，，，，涉及面广。。。。。各地区、各部分要高度重视，，，，，，牢靠树立阵势意识，，，，，，增强向导、周密安排、实时督查，，，，，，切实将规范税收等优惠政策事情抓实、抓好、抓出效果。。。。。

　　国务院

　　　2014年11月27日

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