商务部、人力资源和社会包管部、海关总署关于在苏州、东莞开展加工商业转型升级试点事情的通知

时间：2010-11-22 15:20:03 泉源：商　　务　　部人力资源社会包管部海　关　总　署

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商务部、人力资源和社会包管部、海关总署关于在苏州、东莞开展加工商业转型升级试点事情的通知

商产发〔2010〕461号

江苏、广东省商务主管部分、人力资源社会包管厅，，，，，苏州、东莞海关：

　　为深入贯彻科学生长观，，，，，增进加工商业转型升级，，，，，商务部、人力资源社会包管部、海关总署决议会同江苏省、广东省在苏州市、东莞市开展加工商业转型升级试点。。。。。。。。现就有关事项通知如下：

　　一、开展转型升级试点事情的意义

　　增进加工商业转型升级是党的十六届三中全会和十七大提出的重大战略使命。。。。。。。。目今，，，，，我国正处在周全建设小康社会的要害时期和工业化、城镇化加速生长的主要阶段，，，，，继续施展加工商业对国民经济和社会生长的起劲作用，，，，，加速增进加工商业转型升级，，，，，是贯彻党中央、国务院精神、落实科学生长观的主要行动，，，，，是推动转变外贸生长方法、坚持国民经济平稳较快生长的主要手段，，，，，是扩大就业、改善民生和维护社会稳固的主要步伐。。。。。。。。浚�？？？？？？辜庸ど桃底蜕妒缘悖�，，，有利于充分调动各方面起劲性，，，，，有利于积累事情履历，，，，，探索有用模式，，，，，关于增进加工商业规模与结构、质量与效益的协调生长，，，，，实现加工商业转型升级意义重大。。。。。。。。

　　二、原则与目的

　　试点原则：一是以市场化为导向，，，，，充分验展企业的主体作用，，，，，增强企业转型升级的动力，，，，，实现扶优扶强；；；；；；；二是坚持政策帮助与先行先试相团结，，，，，探索具有地方特点的加工商业转型升级模式；；；；；；；三是增强政府指导，，，，，完善政策步伐和指标系统，，，，，为转型升级提供指引和激励。。。。。。。。四是实验充分就业的生长战略，，，，，在加工商业转型升级历程中，，，，，广开就业蹊径，，，，，强化人力资源开发，，，，，实现经济生长与扩大就业良性互动。。。。。。。。

　　试点目的：通过开展试点，，，，，试点地区加工商业出口产品结构优化，，，，，手艺含量和附加值显着提高；；；；；；；工业链向上下游延伸，，，，，对海内工业的刊行动用显著增强；；；；；；；谋划主体向多元化生长，，，，，企业焦点竞争力逐步提高；；；；；；；通过转型升级扩大就业规模，，，，，优化就业结构，，，，，提高劳动者素质，，，，，包管就业权益；；；；；；；率先实现加工商业由规模速率型向质量效益型的转变，，，，，辐射和发动区域经济又好又快生长。。。。。。。。

　　三、主要使命

　　凭证试点事情的总体要求和基来源则，，，，，试点地区要凭证本省事情安排，，，，，团结自身特点和生长需求，，，，，围绕以下试点使命，，，，，明确妄想，，，，，制订政策，，，，，突出重点，，，，，力争突破，，，，，作出树模。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ㄒ唬┤范ḿ庸ど桃瞪ふ铰浴�。。。。。。。把转型升级作为加工商业生长的焦点战略，，，，，制订加工商业生长妄想，，，，，明确转型升级生长目的、重点使命和详细步伐，，，，，起劲探索转型升级的生长模式，，，，，一直完善转型升级的政策情形，，，，，开展先行先试，，，，，加大专项资金投入，，，，，完善信贷、包管等相关政策，，，，，加速建设转型升级的效劳平台，，，，，优化效劳手段，，，，，提高效劳效率。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ǘ┘铀偌庸ど桃倒ひ到峁沟鹘狻�。。。。。。。试点地区要团结外地工业特色和生长战略，，，，，完善加工商业工业结构，，，，，加速古板工业升级或部分加工环节有序转移，，，，，重点生长科技含量高、生长远景好、辐射发动强、手艺溢出能力显着的主干型项目，，，，，培育新兴工业，，，，，打造特色鲜明、配套齐全的主导工业集群。。。。。。。。提高加工商业工业条理，，，，，优化工业结构。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ㄈ┘铀偌庸ど桃灯笠的被Ｊ阶�。。。。。。。勉励试点地区加工商业向总部经济转型，，，，，指导跨国公司设立地区总部、研发中心、营销中心、物流配送中心等高端工业链环节；；；；；；；加速从加工制造为主向设计、研发、品牌、营销并举转型，，，，，延伸工业链，，，，，增强海内配套能力，，，，，提高内资企业占比；；；；；；；勉励加工商业企业使用两个市场、两种资源，，，，，起劲拓展海内外市场�。。。。。。�；；；；；；；生长相关检测维修、物流配送等生产性效劳业。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ㄋ模┦┱购９靥厥忸肯登蜃饔谩�。。。。。。。优化海关特殊羁系区加工商业治理，，，，，施展特殊羁系区域的功效和政策优势，，，，，增进区内外加工商业协调生长。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ㄎ澹┘铀偕そ谀芑繁Ｉ�。。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼平缘愕厍庸ど桃灯笠悼菇谀芗跖拧⒆试醋酆鲜褂茫�，，，生长低能耗、低物耗、低碳排放生产，，，，，指导企业建设与完善废水排放、废物处置惩罚、废物使用的科学治理制度，，，，，严酷执行环保标准。。。。。。。。

　　�。。。。。。。┯呕庸ど桃抵卫砟Ｊ健�。。。。。。。推进加工商业治理系统信息化历程，，，，，实现商务部分、海关及加工商业企业三方联网审批和治理，，，，，凭证需要逐步实现与其他治理部分的多方联网。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ㄆ撸┰鼋庸ど桃灯笠滴删鸵怠�。。。。。。。试点地区要依托公共就业效劳系统，，，，，建设就业市场剖析制度，，，，，建设就业信息交流网络，，，，，增强对企业的招用工效劳；；；；；；；要进一步规范审批流程，，，，，简化审批手续，，，，，落实就业创业政策。。。。。。。。关于吸纳切合条件职员的加工商业企业，，，，，要实时落实社保津贴、税收优惠等政策；；；；；；；关于劳动者在加工商业工业链上自主创业的，，，，，要实时提供园地安排、小额信贷、税收减免等优惠政策。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ò耍┰銮咳瞬排嘌涤敫叨巳瞬乓�。。。。。。。勉励试点地区依托现有种种职业培训机构，，，，，提升刷新一批以高手艺培训为主的职业手艺实训基地，，，，，凭证企业需求，，，，，开展手艺、岗位培训，，，，，提升员工手艺水平，，，，，落实培训津贴政策；；；；；；；增强盛专院校、技工院校与试点地区的相助，，，，，有针对性地作育手艺手艺应用型人才；；；；；；；建设并完善高端人才信息库，，，，，吸引高端人才和科研团队进驻。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ň牛┥ば骼投叵怠�。。。。。。。认真贯彻执行劳动条约法，，，，，增强对企业劳动用工的动态羁系，，，，，规范企业劳动用工治理。。。。。。。。稳步推进整体协商整体条约制度，，，，，健全职工人为正常增添机制。。。。。。。。完善和落实最低人为制度。。。。。。。。认真执行国家有关工时和休息休假划定。。。。。。。。包管清静生产条件，，，，，提防伤亡事故。。。。。。。。增强企业劳动争议调解组织建设，，，，，加大依法维护劳动者权益的力度。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ㄊ┡嘤蜕妒髂Ｆ笠怠�。。。。。。。增强政策帮助，，，，，培育一批产品结构优化、发动效应强、手艺溢出显着、环保水平高、企业文化协调的加工商业树模企业，，，，，并树立典范，，，，，增强宣传。。。。。。。。

　　四、组织实验

　　�。。。。。。。ㄒ唬┰銮孔橹虻肌�。。。。。。。试点地区各级政府要增强对试点事情的组织向导，，，，，完善事情机制，，，，，应建设专门的试点事情向导小组，，，，，明确分工及责任，，，，，确保试点事情深入推进。。。。。。。。商务部分、人力资源社会包管部分、海关等部分要协同配合，，，，，协力推进加工商业转型升级事情。。。。。。。。试点地区要团结外地现实，，，，，尽快制订并上报试点事情计划。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ǘ┙ㄉ杵兰塾肷蠛嘶啤�。。。。。。。加速建设加工商业转型升级指标评价系统，，，，，实验审核机制，，，，，开展试点的监测评价。。。。。。。。试点地区要把开展监测评价作为试点事情的一项主要内容，，，，，每年提交年度自评报告。。。。。。。。

　　�。。。。。。。ㄈ┰銮渴缘闶虑榻涣饔肼睦乒恪�。。。。。。。建设与试点地区的统计剖析、事情信息的按期交流转达及钻研制度。。。。。。。。实时交流试点希望情形，，，，，钻研重点问题，，，，，总结事情履历。。。。。。。。对试点地区的乐成履历和典范做法将实时总结和推广。。。。。。。。

　　商　　务　　部

　　人力资源社会包管部

　　海　关　总　署

　　二○一○年十一月十日

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