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广东省商务厅
为深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济事情聚会精神和“十二五”妄想纲要， ，，，，，凭证科学生长观要求， ，，，，，加速结构调解和经济生长方法转变， ，，，，，推进区域经济协调生长， ，，，，，落实国务院批准的《珠江三角洲地区刷新生长妄想纲要》， ，，，，，增进加工商业转型升级， ，，，，，商务部、人力资源社会包管部、海关总署决议会同广东省人民政府配合建设珠江三角洲地区天下加工商业转型升级树模区（以下简称树模区）。。。。。为加速推动树模区建设， ，，，，，增进树模区加工商业康健生长， ，，，，，现提出如下指导意见：
一、总体要求、基来源则和生长目的
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周全贯彻落实科学生长观， ，，，，，围绕加速转变经济生长方法这一焦点， ，，，，，起劲支持和推动树模区先行先试， ，，，，，着力优化加工商业工业结构和区域结构， ，，，，，提升工业条理， ，，，，，延伸工业链条， ，，，，，实现加工商业生长速率、质量和效益的统一， ，，，，，施展加工商业转型升级在增进外贸生长方法转变和改善民生方面的作用， ，，，，，辐射和发动区域经济又好又快生长， ，，，，，为天下加工商业转型升级积累履历， ，，，，，提供树模。。。。。
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一是以市场化为导向， ，，，，，充分验展企业的主体作用， ，，，，，增强企业转型升级的动力。。。。。
二是坚持政策帮助与先行先试相团结， ，，，，，探索具有地方特点的加工商业转型升级模式。。。。。
三是增强政府指导， ，，，，，完善政策步伐和指标系统， ，，，，，为转型升级提供指引和激励。。。。。
四是实验就业优先战略， ，，，，，强化人力资源开发， ，，，，，实现经济生长与扩大就业良性互动。。。。。
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凭证科学生长观要求， ，，，，，提高加工商业整体水平， ，，，，，延伸工业链， ，，，，，提高附加值， ，，，，，增添海内收益， ，，，，，扩大就业， ，，，，，力争用3年左右的时间使树模区加工商业起源实现四个转变：
一是产品加工由低端向高端转变， ，，，，，提高产品手艺含量和附加值。。。。。
二是工业链由短向长转变， ，，，，，加工商业配套系统向研发设计、品牌建设、营销效劳等工业链上下游延伸。。。。。
三是谋划主体由简单直多元转变， ，，，，，实现内外资企业配合生长。。。。。
四是营销市场由出口为主向海内外两个市场并举转变， ，，，，，拓展企业生长空间。。。。。
二、主要步伐
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支持树模区加速推进商务、海关及加工商业企业三方电子化联网治理， ，，，，，实现加工商业报批、报备、报关、报核的网上作业、在线效劳和数据共享。。。。。在珠海横琴新区和东莞市切合条件的地方对加工商业企业实验联网羁系， ，，，，，支持探索电子围网区域治理模式。。。。。探索在东莞立异加工商业备案、核销制度和羁系模式。。。。。推广应用单耗参数生产系统。。。。。
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加速生长战略性新兴工业， ，，，，，提升工业集聚水平。。。。。加速古板工业升级， ，，，，，支持树模区研究制订勉励加工商业企业购入要害装备的相关步伐， ，，，，，支持加工商业企业引进先进装备， ，，，，，加速刷新提升， ，，，，，提高竞争力。。。。。有序转移一批劳动麋集、简朴加工的生产制造环节。。。。。支持和勉励树模区与广东省欠蓬勃地区及中西部省市共建工业转移园， ，，，，，打造工业转移树模性园区。。。。。
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勉励和指导树模区加工商业延伸工业链条， ，，，，，逐步向工业链高端生长， ，，，，，加速从加工制造为主向研发设计、品牌营销、物流配送相团结转型， ，，，，，增强海内配套能力， ，，，，，提高内资企业占比， ，，，，，提高加工商业手艺转移水平和外溢效应。。。。。支持树模区建设产学研对接平台， ，，，，，开展与海内外高等院校和研究机构的对接相助， ，，，，，增强与港台行业组织及中介机构的相助， ，，，，，为企业转型升级提供专业评估和向导效劳。。。。。
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支持树模区切合条件的出口工业集群申报国家外贸转型升级树模基地。。。。。使用外贸公共效劳平台建设资金支持建设公共手艺立异平台、工业设计中心、检测中心和重点实验室等公共效劳平台。。。。。勉励加工商业企业施展已建立异平台的社会化效劳功效， ，，，，，提高区域工业手艺水平。。。。。
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进一步优化外发加工审核手续， ，，，，，在切合条件的都会试点实验外发加工集中审批模式， ，，，，，对树模区内经海关认定的高资信企业省内跨关区外发加工作废收取危害担保金， ，，，，，指导海内企业进入加工商业工业链条。。。。。继续完善深加工结转治理制度， ，，，，，支持企业拓展深加工结转营业， ，，，，，提高加工商业海内增值率。。。。。
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勉励商业银行、金融机构加大对树模区加工商业转型升级的支持力度。。。。。国家开发银行支持树模区打造科技型中小企业融资平台； ；；；；中国收支口银行为加工商业企业提供订单融资、应收账款融资等效劳； ；；；；中国出口信用包管公司通过出口信用包管和海内商业信用包管为加工商业企业提供信用危害包管和融资便当。。。。。拓宽民间融资渠道， ，，，，，生长小额贷款公司、融资租赁公司、村镇银行等种种新型金融机构， ，，，，，起劲开展对中小企业荟萃票据等新型融资工具的开发和使用。。。。。
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研究推动来料加工企业转型为法人企业入口装备税收优惠政策延恒久限和适当扩大规模。。。。。允许就地转型企业凭证《海关总署关于明确加工商业企业搬家营业有关问题的通知》（署加发〔2009〕5号）划定， ，，，，，比照搬家企业享受有关优惠政策。。。。。支持转型企业的保税料件和入口不作价装备， ，，，，，比照统一谋划单位方法治理结转手续。。。。�； ；；；Ｆ鹁⑼贫饩銎笠底屠讨杏龅降哪烟夂臀侍�。。。。。
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研究建设适合加工商业的内销审价系统， ，，，，，构建加工商业内销“快速通道”。。。。。在企业提供有用担保的情形下， ，，，，，在东莞将加工商业内销集中治理征税手续模式扩大到非联网羁系企业， ，，，，，视试点情形研究逐步扩大到树模区其他都会。。。。。对既从事加工商业又从事内销的企业， ，，，，，允许其对装备（不作价装备）综合使用。。。。。探索企业内销产品后续效劳， ，，，，，在海关特殊羁系区域内试点“内销产品召回”维修营业。。。。。将广东省外商投资企业产品（内销）展览会升级为效劳天下的加工商业内销平台。。。。。
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依托公共就业效劳系统， ，，，，，建设就业市场剖析制度， ，，，，，实时网络并宣布供求信息， ，，，，，开展种种公共就业效劳， ，，，，，为劳动者和转型升级的加工商业企业搭建越发便捷的人力资源效劳平台。。。。。落实小额贷款、税收优惠、园地安排等政策， ，，，，，勉励劳动者在加工商业工业链创业。。。。。增强对加工商业企业的用工指导， ，，，，，规范企业用工行为， ，，，，，建设健全企业人为正常增添机制和支付包管机制， ，，，，，妥善处置惩罚转型升级中企业与劳动者的劳动关系。。。。。
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加大职业培训资金投入， ，，，，，调解就业专项资金支出结构， ，，，，，逐步提高职业培训支出比重。。。。。落实职业培训津贴政策， ，，，，，起劲开展就业手艺培训、岗位手艺提升培训和创业培训。。。。。依托外地技工学校和职业学校， ，，，，，立异设置一批具有外地工业特色的专业学科。。。。。凭证外地经济社会生长需要， ，，，，，开展专项职业能力审核。。。。。加速职业培训机构和实训基地建设， ，，，，，培育一批具有较强培训能力的职业培训机构。。。。。组织加工商业企业与技校、职业培训机构的对口相助； ；；；；增强与台港澳地区的人才培训交流相助， ，，，，，起劲引进职业培训项目和课程， ，，，，，为企业定向作育人才。。。。。
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充分验展现有海关特殊羁系区域和保税羁系场合功效， ，，，，，指导企业进入海关特殊羁系区域、保税羁系场合内开展保税物流和研发、检测、维修等高增值运动。。。。。支持树模区探索开展“两仓（入口保税客栈和出口羁系客栈）整合、双向运作”模式， ，，，，，生长适合物流供应链需求的、具有退税功效的海关保税羁系场合。。。。。探索海关保税羁系场合开展售后维修营业。。。。。支持切合条件的地区设立海关特殊羁系区域， ，，，，，加速推进保税物流系统建设， ，，，，，构建集约化、规�； ；；；；⒆ㄒ祷谋Ｋ拔锪髟擞教�， ，，，，，增强海关保税羁系信息化系统建设， ，，，，，推动海关特殊羁系区域、保税羁系场合实现信息互联互通， ，，，，，为加工商业企业提供便捷、高效的保税物流效劳， ，，，，，降低企业物流本钱。。。。。鼎力大举引进跨国物流龙头企业， ，，，，，生长第三方、第四方物流效劳， ，，，，，进一步提升保税物流配套效劳能力。。。。。
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起劲推动树模区加工商业企业绿色低碳生长， ，，，，，勉励企业实验节能工程、使用节能手艺， ，，，，，生长低能耗、低物耗、低碳排放生产， ，，，，，指导企业建设与完善废水排放、废物处置惩罚、废物使用的科学治理制度， ，，，，，严酷执行环保标准。。。。。
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确定评价标准， ，，，，，在树模区选择若干行业， ，，，，，培育和帮助一批转型升级树模企业。。。。。进一步探索优化适合差别类型企业的海关分类治理模式。。。。。在此基础上， ，，，，，支持树模区建设加工商业企业诚信治理信息平台， ，，，，，整合相关部分的企业诚信信息资料， ，，，，，完善加工商业企业诚信档案治理信息库， ，，，，，研究对企业诚信资格认证实验统一治理和互认。。。。。
三、事情要求
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广东省有关部分要增强对树模区事情的组织向导， ，，，，，完善事情机制， ，，，，，明确责任制和目的审核制， ，，，，，协同配合， ，，，，，协力推进树模区事情。。。。。
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加速建设加工商业转型升级指标评价系统， ，，，，，实验审核机制， ，，，，，开展对树模区的监测评价。。。。。树模区要把开展监测评价作为试点事情的一项主要内容， ，，，，，按期提交自评报告。。。。。
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支持广东省相关部分在商务部、人力资源社会包管部和海关总署指导下适时组织制订详细实验步伐和配套步伐， ，，，，，为加工商业转型升级创立优异情形。。。。。
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增强对树模区转型升级事情的指导、跟踪和评价， ，，，，，建设树模区统计剖析、事情信息按期交流转达制度。。。。。实时总结树模区乐成履历和典范做法， ，，，，，并在天下加以推广。。。。。
商务部
人力资源社会包管部
海关总署
二〇逐一年八月二日
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